26 лет назад советские войска были полностью выведены из Афганистана. Так закончилась война для СССР. Война долгая, трудная и кровопролитная. Война, о целях и задачах которой можно долго спорить. Но есть кое-что, о чем спорить кощунственно. И это, конечно же, подвиг советских боевиков - людей, чьи жизни навсегда разделились на "до" и "после". Сегодня они по праву "ветераны боевых действий", а значит имеют ряд привилегий на государственном уровне. О льготах афганцам и поговорим.
Кому положены привилегии?
В ФЗ №5 от 12.01.95 г. статус ветеранов боевых действий присваивается следующим участникам войны в Афганистане:
- военным, принимавшие участие в боевых действиях в период с 1978 по 1989 годы в составе действующей армии, автомобильных батальонов и летных частей;
- гражданским лицам, осуществлявшим обслуживание ВС СССР во время войны, в том числе летным экипажам гражданских самолетов, которые пострадали в результате ранения, были контужены или получили травму или увечье в процессе такой деятельности;
- гражданским лицам, направленным на работу в Афганистан в период с 1978 -1989гг.;
- членам семей воинов-афганцев, погибших в "горячих точках".
Льготы бойцам
Самая крупная группа льготников-афганцев - это, конечно, военнослужащие. Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ №5 вот какие привилегии они имеют в современной России:
- пенсионные льготы и выплаты;
- льготное обеспечение жильем;
- льготы по оплате коммунальных услуг и услуг связи;
- право на получение бесплатных медицинских и оздоровительных услуг;
- трудовые льготы.
Ветераны-афганцы, ставшие инвалидами из-за военной травмы имеют право на получение сразу двух пенсий: по инвалидности и по старости, в то время как для всех остальных граждан при наступлении пенсионного возраста выплаты пенсии по инвалидности прекращаются и начинаются выплаты пенсии по старости.
Все ветераны-военнослужащие "горячих точек" получают единовременную денежную выплату в размере 2 тыс. 465 руб. чистыми, то есть без набора социальных услуг. Набор соцуслуг - это совокупность услуг предоставляемых льготникам бесплатно, например - проезд на общественном транспорте, бесплатные лекарства и т.п. Каждый льготник имеет право отказаться от НСУ полностью или частично и получить за них денежную компенсацию. НСУ в 2015 году составляет 930 руб. Таким образом, при сохранении полного пакета НСУ ветеран-афганец получит ЕДВ в размере 1 тыс. 535 руб.
Ветераны, вставшие в очередь на улучшение жилищных условий до 2005 года, согласно подпункту 2 п.1 ст. 16 ФЗ №5 обеспечиваются жильем за счет бюджетных средств. А вот те, кто на очередь встал позднее 2005 года, такой привилегии уже не имеют и жилье получают в порядке общей очереди.
Бывшие военнослужащие Афганистана платят только половину коммунальных платежей и платежей за жилье. Их вне очереди включают различные некоммерческие организации собственников имущества, кооперативы жильцов, а также вне очереди подключают к городской телефонной сети.
Бойцы, состоявшие на учете в ведомственных учреждениях здравоохранения, могут продолжать обращаться туда за медпомощью, которую им обязаны оказывать бесплатно. Также бесплатно им при необходимости обязаны изготавливать зубные протезы, за исключением протезов из драгметаллов.
Работающим ветеранам боевых действий можно самим определять время ежегодного отпуска. Руководство организации, в которой работает ветеран, обязано при необходимости проводить профессиональную переподготовку такого работника за свой счет и предоставлять им до 1 мес. и 5 дней дополнительного неоплачиваемого отпуска.
Льготы гражданским
Помимо военных, в Афганистан направлялось множество гражданских служащих, которые осуществляли посильную помощь на местах. Они работали и обслуживали нужды армии и по закону им также присваивается статус ветеранов-афганцев. Какие же льготы у них?
Гражданские, работавшие на нужды армии и получившие ходе боевых действий увечье/травму/заболевание, имеют право на:
- бесплатную ведомственную медицинскую помощь и санаторно-курортное обслуживание;
- прием в кооперативы жильцов, садоводов, собственников и на бесплатные услуги по проведению телефонной связи;
- оплачиваемый отпуск любое удобное время и дополнительный отпуск в размере 1 мес. 5 дней без сохранения содержания;
- переподготовку и повышение квалификации за счет нанимателя;
- обеспечение жильем в случае, если травма, заболевание или увечье, полученные в Афгане, привели к инвалидности.
Гражданские служащие, направляемые в период боевых действий в Афгане туда в рабочие командировки или на постоянную работу, имеют право на:
- льготное санаторно-курортное обслуживание при соответствующих показаниях;
- привилегии при вступлении в добровольные гражданские кооперативы и содружества;
- отпуск в удобное время года.
Льготы семьям, потерявшим кормильца
Близкие родственники, погибших бойцов "горячих точек" наравне с близкими родственниками ветеранов ВО имеют право на те же меры государственной поддержки, что ветераны-военнослужащие. При этом вдовы афганцев пользуются льготами независимо от того, состояли они когда либо у него на иждивении ли нет.
Другие льготы
Интересующиеся часто задают вопрос: есть ли другие льготы ветеранам-афганцам, помимо тех, что перечислены в ФЗ№5?
Конечно же есть. Во-первых, это льготы по имущественному налогу, которые едины как для ветеранов ВОВ, так и для ветеранов боевых действий в Афганистане. Во-вторых, это льготы по транспортному и земельному налогу, которые декларируются многими регионами, например, столицами Москвой и СПб. Ну, и наконец, это разнообразные дополнения к основному закону, регулярно выдвигаемые на уровне субъектов Федерации.
О дополнительных льготах афганцам вы можете узнать, обратившись в СОБЕС по месту жительства.
Как сообщает газета «Коммерсантъ» в опубликованной 20 июля 2017 года статье Сергея Машкина «Андрею Чепурному не простили «Русь». Лидер военных инвалидов отстранен от должности», вчера ветераны-«афганцы» публично выразили свое недоверие лидеру общественной организации «Инвалиды войны» Андрею Чепурному, прославившемуся скандальным обращением к президенту России Владимиру Путину на заседании комитета «Победа». Господин Чепурной был смещен с поста лидера организации, которой руководил 21 год, и может стать фигурантом уже третьего уголовного дела о мошенничестве. По версии ветеранов, он пытался похитить у них их главный актив - санаторий «Русь» в Подмосковье.
Вчера представители региональных подразделений Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (ОООИВА) «Инвалиды войны» провели свою очередную конференцию в Центре восстановительной терапии (ЦВТ) имени Лиходея в Подмосковье. Несмотря на то что мероприятие было запланировано как внеочередное, его статус оказался довольно солидным: съехались более 2/3 председателей-регионалов, были приглашены представители Госдумы, Совета федерации и других ветеранских организаций.
Поводом для сбора стало довольно подозрительное решение лидера ОООИВА Андрея Чепурного, который в марте этого года фактически лишил своих товарищей-инвалидов их главного и единственного актива - ЦВТ, расположенного в Рузском районе Подмосковья и более известного как санаторий «Русь», безвозмездно передав все имущество центра некой автономной некоммерческой организации «Центр “Ветеран-Русь”» из Томска (подробно об этом “Ъ” рассказывал 7 июля).
Первым, по данным источников “Ъ”, слово взял авторитетнейший в «афганской» среде экс-командующий 40-й армией Виктор Ермаков. Со свойственной ему прямотой генерал армии фактически обвинил Андрея Чепурного в совершении нескольких экономических преступлений, заявив, что больше не может доверять ему. Его выступление, можно сказать, задало тон речам остальных ораторов, которые стали наперебой заявлять о своих накопившихся претензиях к господину Чепурному. Таким образом, уже после первых нескольких речей стало ясно, что судьба ветерана, руководившего ОООИВА без малого 21 год, была предрешена - коллеги сняли его с поста почти единогласно. Временно исполнять его обязанности стал один из заместителей, специализировавшийся до этого на юридических вопросах.
В качестве формальной причины отстранения были названы «многочисленные нарушения действующего законодательства». Господина Чепурного, как выяснилось, в последние годы регулярно проверяли Росфинмониторинг, полиция и прокуратура, которые всякий раз признавали, что свою финансовую деятельность он ведет довольно небрежно. Лидер ОООИВА не всегда мог предоставить проверяющим отчетные документы, а те, что все же находил, зачастую оказывались неправильно оформленными.
Между тем подозрительную сделку с «Русью» сейчас в рамках доследственной проверки изучают подмосковные полиция и прокуратура. Правоохранители не исключают, что в отношении организации инвалидов-«афганцев» могло быть совершено особо крупное мошенничество (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Если уголовное дело о хищении санатория будет возбуждено, его, очевидно, присоединят к двум другим уголовным делам, возбужденным по той же статье УК РФ, в которых Андрей Чепурной уже фигурирует в качестве обвиняемого. По версии следствия, ветеран присвоил выделенные ЦВТ из бюджета на реабилитацию инвалидов 2 млн 156 тыс. руб., потратив их на реконструкцию двух квартир своей знакомой, супруги бывшего высокопоставленного сотрудника администрации президента России. Вторично, по версии следствия, господин Чепурной попользовался деньгами «Руси», когда производился ремонт уже самого санатория: работы выполнялись силами штатных сотрудников учреждения, а выделенные на это деньги списывались в интересах председателя ОООИВА на фиктивные подряды, якобы заключенные со строителями со стороны.
Отметим, что сам авторитетный «афганец» оказался недоступен для комментариев, поскольку с апреля находится в городской психбольнице имени Алексеева. Свидания и даже телефонные переговоры с пациентами этого учреждения категорически запрещены.
Со стороны bmpd напомним, что о скандальном выступлении Андрея Чепурного на заседании комитета "Победа" 20 апреля ресурс MK.RU сообщал следующее:
На заседании комитета «Победа» Владимир Путин неожиданно для себя узнал, что на его место претендует спикер Госдумы Вячеслав Володин. Об этом ошарашенному президенту рассказал глава общественной организации воинов-«афганцев» Андрей Чепурной, ссылаясь на письмо сенатора Франца Клинцевича. По словам Чепурного, Клинцевич рассчитывает получить от Володина «необъятные полномочия», которые позволят всех «неугодных закопать и закатать живьем».
Уже давно древние стены Кремля не были свидетелями выяснения отношений на таком высоком уровне.
Заявленная тема тридцатого юбилейного заседания комитета «Победа» если и предусматривала разборки, то прежде всего с фальсификаторами истории. Владимир Путин в своем вступительном слове заявил, что есть несколько подходов к историческим событиям далекого и близкого прошлого. В России, по его словам, «идет открытое обсуждение спорных вопросов истории не только периода Второй мировой войны, но и других эпох». «Наша позиция заключается в том, что история, какой бы трудной и противоречивой она ни была, призвана не ссорить людей, а предостерегать их от ошибок», - отметил ВВП.
Заседание комитета шло своим чередом и в намеченном Владимиром Путиным ключе, пока слово не попросил председатель общественной организации воинов-«афганцев» «Инвалиды войны» Андрей Чепурной. О фальсификации истории и давлении на Россию он ничего говорить не стал, зато сообщил о давлении, оказываемом на его структуру сенатором Францем Клинцевичем, возглавляющим Российский союз ветеранов Афганистана. Чепурной пожаловался, что в течение трех лет сенатор, «используя свой административный ресурс, пытается уничтожить организацию, захватить имущество, внести раскол в ветеранское движение». С подачи Клинцевича, по его словам, было организовано множество проверок «Инвалидов войны», которые существенных нарушений не выявили, кроме того, он пытается «кошмарить» организацию с помощью писем в ее региональные структуры.
Самое вопиющее, что в этом письме Клинцевич называет Вячеслава Володина преемником Президента РФ и пишет, что когда Володин придет к власти, он наделит его необъятными полномочиями, - в звенящей тишине рассказал Чепурной. - А тот (Клинцевич) всех неугодных просто закопает и закатает живьем. Но мы не сдадимся! Мы готовы стоять насмерть!
В завершение своего эмоционального выступления Чепурной попросил президента защитить «Инвалидов войны» от нападок. «Люди не понимают, за что их поливают грязью», - добавил он.
Владимиру Путину потребовалось некоторое время, чтобы переварить полученную информацию. Ведь не каждый же день ему в лицо называют имя готового преемника! Да еще накануне президентских выборов.
Я думаю, что «афганцев» не запугать никакими заявлениями типа «закатаем», - наконец, произнес он. - Во-вторых, преемника президента определяет только российский народ в ходе демократических выборов, и никто другой. И в-третьих, я первый раз слышу о том, что есть какой-то конфликт в вашей среде, но постараюсь в этом разобраться.
Очевидно, этим обещанием ВВП рассчитывал полностью закрыть щекотливую тему, но не тут-то было. Заступиться за Клинцевича некстати решил глава фракции «Единая Россия» в Госдуме Владимир Васильев. Он сказал, что в курсе ситуации и все действия сенатора (по данным «МК», Клинцевич и еще ряд депутатов инициировали проверку использования Чепурным бюджетных средств, предназначенных для реабилитации воинов-«афганцев») являются совершенно оправданными. «Это была попытка сделать процесс распределения денег максимально прозрачным», - заверил президента Васильев.
Ладно, мы позанимаемся, - торопливо пробурчал ВВП. - Мы уже поговорили с Сергеем Владиленовичем (Кириенко). Он этим займется.
Однако после публичных разборок желания продолжать обсуждение высоких тем ни у кого уже не было. Что касается Вячеслава Володина, то, как утверждают свидетели, на международную встречу в Госдуме он пришел как на похороны - с совершенно каменным выражением лица.
В Афганистане в период 1979-1989 годы были развернуты военные действия, в которых участвовали многие военнослужащие из нашей страны. Участие в тех военных действиях приравнивается к участию в ВОВ, соответственно, граждане, которые именуются просто «афганцы», обладают правами на некоторые преимущества. Стоит отдельно рассмотреть несколько вопросов в данной теме – какие граждане относятся к афганцам, какие подтверждающие документы у них могут иметься, на какие льготы стоит рассчитывать и каков порядок их оформления.
Как сложилась судьба советских пленников Афгана, посмотрите в видео:
Кто может рассчитывать на данные льготы?
Для начала стоит более детально разобраться в том, кто относится к категории льготников:
- Граждане, являющиеся на момент тех военных действий военнослужащими и направленные государством в качестве военных сил;
- Также военнослужащие автомобильных воинских частей, принимавшие участие в военных действиях в качестве транспортирующих грузы сил;
- Военнослужащие летных частей, то есть военные летчики, направленные в военные части Афганистана в тот период, и принимавшие участие в военных операциях;
- Кроме военных летчиков участие в боевых действиях принимали и экипажи гражданской авиации. В том случае, если при обслуживании военных частей подобными экипажами, участник получил некоторые ранения или контузию, он также имеет статус афганца;
- А также все работники в иных отраслях, которые находились на территории Афганистана в указанный период, отработавшие полностью или командированные по уважительной причине.
Получается, что на льготы афганцам могут рассчитывать не только военнослужащие, которые проходили службу в этот период на территории Афганистана и принимали участие в военных действиях, но и некоторые категории гражданских лиц.
Все положениях, касающиеся категорий граждан и полагающихся им льгот, содержатся в ФЗ “О ветеранах”.
Полагающиеся льготы
На картинке – полный список льгот для ветеранов боевых действий в Афганистане:
Следующий немаловажный вопрос – какие категории льгот доступны лицам, имеющим статус участника боевых действий в Афганистане:
- Льготы ЖКХ;
- Медицинские льготы;
- Пенсионные;
- Учебные;
- Трудовые и т.д.
ЖКХ-льготы
К данным преимуществам относятся следующие льготы для афганцев:
- Ветераны-афганцы могут рассчитывать на бесплатное жилье, в том случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий. Единственное, что стоит учитывать, что воспользоваться данным плюсом могут лишь те ветераны, которые встали на учет не позднее 2005 года, остальные, к сожалению, могут рассчитывать на улучшение жилищных условий лишь в общем порядке;
- Далее – возвращение половины от суммы, оплаченной по квитанциям за ЖКХ;
- А также установка стационарного, иначе домашнего, телефона без очереди.
На такие льготы могут рассчитывать ветераны Афганистана, но вновь напомню, что воспользоваться частью преимуществ имеют возможность лишь те граждане, которые получили статус “ветеран” ранее определенного срока.
Перечень граждан, имеющих право на льготы по оплате ЖКХ, посмотрите на картинке:
Медицинские льготы
Список привилегий в плане медицинского обслуживания для граждан с данным статусом:
- Медицинское обследование и иные услуги в мед учреждениях без очереди;
- После выхода на пенсию афганцы имеют возможность проходить лечения в стационарах без очереди, а также в специализированных госпиталях и больницах для ветеранов;
- Бесплатное получение и обслуживание медицинских протезов – за счет государства. Правда, стоматологические протезы не входят в список льгот. В том случае, если гражданин приобрел и оплатил протез за свой счет, то государство возвращает всю потраченную сумму, согласно чеку, ветерану;
- А также, если в перечень необходимых медицинских процедур входит посещение лечебно-восстановительных санаториев и курортов, то и это производится для афганцев за федеральный счет.
Учебные
Граждане, собирающиеся проходить обучение или проходящие его в данный момент, а также являющиеся ветеранами Афганистана, имеют особые привилегии:
- Во-первых, они могут проходить обучение, причем любого уровня – как повышение квалификации, так и получение среднего или высшего образования, за счет работодателя, в организации или предприятии которого гражданин официально трудоустроен;
- Во-вторых, данная категория лиц может претендовать на зачисление в ВУЗ вне конкурса, но лишь при условии удачной сдачи всех необходимых экзаменов (то есть хотя бы на минимальные необходимые для поступления баллы);
- И наконец, в-третьих, если обучение бюджетное, то есть гражданин не платит сам, а учится за счет государства и при этом получает академическую стипендию, то при оформлении документов, такой студент может получать повышенную государственную стипендию.
Рабочие
Кроме того, что ветераны Афганистана имеют свои привилегии при обучении, обладают они ими и на рабочем месте, а именно:
- Как уже было упомянуто выше, такие граждане могут получать образование за счет предприятия, то есть все необходимые взносы оплачиваются компанией, в которой официально числится в качестве работника гражданин;
- Обычно ежегодный отпуск составляется по заранее составленному графику, но данная категория граждан может в любой момент воспользоваться возможностью переноса этого периода на более удобный;
- И наконец, также ветераны могут воспользоваться возможностью дополнительного отпуска, но этот момент в обязательном порядке надо согласовывать с работодателем.
Пенсионные
Данная категория льгот, наверное, требует самого обширного обсуждения, ведь обычно именно при вступлении в пенсионный возраст люди и начинают вообще интересоваться, какие льготы участникам боевых действий в Афганистане при выходе на пенсию им доступны по тем или иным причинам.
Во-первых, пенсионный возраст. Данные показатели не отличаются от тех, которые можно наблюдать и у обычных граждан. Получается, что на данный момент (до принятия пенсионной реформы) мужчины и женщины, являющиеся ветеранами Афганистана, выходят на пенсию в 60 и 55 лет соответственно. Досрочная пенсия не предусматривается.
Стоит все же отметить, что на самом деле далеко не каждый ветеран вообще доживает до пенсии, так как порой полученные травмы оказываются достаточно серьезными, сильно влияют на здоровье человека, и в итоге такие граждане умирают раньше. Несколько раз составлялись законопроекты о снижении пенсионного возраста для данной категории граждан, однако ни один из них до сих пор не был принят.
Однако если возраст выхода на пенсию для этих граждан не снижен, они все же обладают другими льготами, а именно повышенным размером пенсии. Чтобы иметь возможность ее получать, необходимо оформить ее, а для этого необходимо выполнить некоторые условия:
- Подача заявления, однако производится данная процедура не ранее, чем за 2 года до выхода на пенсию;
- Трудовой стаж – не менее 15 лет для женщин и 20 – для мужчин;
- Также на момент оформления и на весь период дальнейшего получения пенсионных выплат гражданин не должен официально числиться в качестве работника ни на одном производстве;
- И наконец, обязательно иметь индивидуальное медицинское страхование, так как все социальные услуги, в том числе и начисление пенсии, в России доступно лишь лицам, имеющим действующий медицинский полис.
Порядок оформления пенсионных льготных выплат
Теперь пошагово разберем куда и с какими документами необходимо обращаться ветеранам для назначения льготных выплат.
Военкомат
Для начала необходимо встать на учет в военкомат, в результате чего гражданин получит документы:
- Справка об участии в военных действиях;
- Удостоверение.
Образец справки об участии в военных действиях:
А для обращения в военкомат (возможно также обращение в ФСБ, МВД, архивы) необходимо принести:
- Паспорт ветерана;
- Документы, подтверждающие участие в обсуждаемых военных действиях;
- Заявление, заполняемое в свободной форме. Это можно осуществить прямо на месте обращения;
- 2 фотографии 3*4.
Пенсионный Фонд
- Документы, полученные ранее в военкомате;
- Паспорт, как документ идентифицирующий личность;
- Фото формата 3*4 см;
- Трудовая книжка;
- Справка о доходах, полученная в отделе кадров с места работы;
- Все документы, подтверждающие наличие наград;
- И заявление, заполнение которого осуществляется прямо по месту обращения.
По поводу места обращения, тут существует несколько вариантов, куда можно обратиться с пакетом документов:
- Можно непосредственно в отделение ПФ РФ либо лично, либо через доверенное лицо (при наличии нотариально заверенного заявления);
- Отправить все документы по почте;
- Или через Интернет на официальном сайте, однако так можно подать лишь заявление, позже придется донести и все остальные документы.
Решение по пенсии
В течение 10 дней ПФ рассматривает поданную заявку и выносит решение об одобрении/неодобрении. На то, какая будет пенсия влияет несколько факторов. Такие как:
- Стаж работы;
- Срок пребывания в Афганистане в указанный срок;
- Имеются/не имеются ранения и их тяжесть;
- Территория нахождения в Афганистане;
- Место проживания;
- Должность;
- Звание.
Минимальный размер начислений – 9500 рублей, от перечисленных факторов разнится и конечная сумма.
Прочие льготы
Ну и наконец существуют некоторые виды преимуществ для ветеранов Афганистана, полагающиеся всем гражданам описываемой категории:
- Ежемесячные финансовые пособия;
- Льготы на проезд, приобретение медикаментов, посещение курортов и санаториев, причем, ветеран сам выбирает: получать эти льготы в денежном эквиваленте или в том виде, как предлагают различные организации;
- Также афганцы обладают рядом привилегий и в области налогов – они вообще не платят налог на имущество, а также судебный налог, а при вычислении подоходного налога данная категория граждан имеет право на вычет в размере 500 руб, а инвалидам налоговый вычет – 3000 руб;
- Льготы вдовам ветеранов боевых действий в Афганистане. Все те же льготы полагаются и вдовам участников боевых действий, до момента их очередного вступления в брак. Также они могут получать особое пособие – «пенсия по потере кормильца»;
- А также отдельный вопрос – платят ли транспортный налог данные категории граждан. Это зависит от региона проживания. Существует список из 33 регионов, где ветераны освобождаются от уплаты этого налога. Во всех прочих субъектах РФ данная категория граждан от уплаты не освобождена.
Инвалиды войны хотят быть востребованными в обществе
20 лет назад была создана Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы "Инвалиды войны". Уже многие годы ее возглавляет человек удивительной судьбы: в боевом прошлом - капитан спецназа ГРУ, кавалер двух орденов Красной Звезды, а ныне - член Совета при президенте РФ по делам инвалидов, член Высшей квалификационной коллегии судей, завкафедрой права, доктор юридических наук, профессор Андрей Чепурной.
- Андрей Геннадьевич, после вывода, как тогда говорили, "Ограниченного контингента войск" из Афганистана были названы цифры потерь: около 14 тысяч погибших и более пятидесяти тысяч получивших ранения. Сколько сейчас у вас инвалидов?
Наша организация объединяет теперь всех ветеранов локальных войн и военных конфликтов, пострадавших в ходе боевых действий. В том числе и обеих чеченских кампаний. Всего 120 тысяч человек - такую цифру дают минздравсоцразвития и Оргкомитет "Победа". Многие ребята, которые получили боевые увечья в Афганистане, а потом и в Чечне, стали инвалидами не сразу. Помимо ранений существуют и травмы, в том числе боевой психологический стресс. Их в ходе боев просто не фиксировали, но потом они жестоко дали о себе знать.
- Как возвратить пострадавших к полноценной жизни?
Нужна реабилитация. У нас есть заветная мечта: добиться, чтобы процесс реадаптации и ресоциализации проходили все солдаты, отслужившие в армии. Ведь как получается: отправляют в армию с цветами и оркестром, а когда возвращаются? По статистике, очень многие после службы теряют жизненные ориентиры. Отсюда - алкоголь, суициды, больница. По закону, если заключенный пробыл больше года в изоляции, государство обязано проводить работу по его ресоциализации, чтобы вернуть в общество. А солдат или матрос, который на подводной лодке по полгода в автономке, либо воюет в горах - это разве не в изоляция? Почему он лишен права на ресоциализацию, где справедливость?
- Абсолютно всех - на реабилитацию? Но ведь армия у нас не маленькая. К тому же в основном это здоровые ребята.
Наши реабилитационные центры могут решить эту задачу. Мы уже теперь совместно с субъектами Федерации, с губернаторами пытаемся наладить процесс, чтобы все, кто отслужил, проходили через руки специалистов. Возможно, медицинская помощь всем и не нужна, тогда - короткий отдых. Но кому-то необходимо помочь преодолеть ту или иную ситуацию, стрессовые расстройства. Кого-то положить в больницу, кого-то определить в профилакторий, а кого-то направить на учебу. Это одна из тех ресурсосберегающих технологий, о которых говорит наш президент. Мы ее предлагаем, но, к сожалению, не все ведомства нас слышат.
- Ваши реабилитационные центры имеются во всех субъектах Федерации?
Пока, к сожалению, не во всех. Сейчас создано 47 таких центров. Но мы в стадии развития, государство и правительство идут навстречу. Деньги, правда, небольшие, но при рачительном использовании и контроле и они дают результат. Например, в Томске губернатор Виктор Кресс вместе с нами выступил учредителем реабилитационного центра. Было много трений, но нашли правовое решение. Теперь центр очень эффективно работает.
- Из тех тысяч инвалидов, что состоят в вашей организации, многим ли удалось хотя бы по разу пройти реабилитацию?
Большинству из них, но, к сожалению, не всем. Многие побывали в нашем головном реабилитационном центре имени М.А. Лиходея в Подмосковье, бывшем санатории "Русь". У него большая пропускная способность - 6 тысяч человек в год.
- Это правда, что "Русь" у вас пытались отнять?
Был такой момент. Когда начался вывод войск, для инвалидов-интернационалистов передали несколько санаториев. Но "Байкал" вскоре забрало одно влиятельное ведомство, "Интернационалист" в Анапе - другое. Замахнулись и на "Русь". С подачи тогдашнего министра внутренних дел подготовили указ. Лидер организации Михаил Лиходей совершил тогда отчаянный шаг: каким-то неведомым способом прорвался к Наине Иосифовне - к Ельцину его не пустили. И просто по-человечески ей все рассказал. Она приехала в "Русь", сама все обошла, побеседовала с врачами, с инвалидами и сказала: "Отстаньте от афганцев, оставьте инвалидов в покое". Ельцин указ не подписал.
- Помимо реабилитации инвалидов, чем еще занимается ваша организация?
Основное направление - работа с молодежью, патриотическое воспитание. Ветераны Великой Отечественной, к сожалению, уходят. А юные умы начинают заполняться суррогатом - наркотики, алкоголь, сатанинские секты. Афганская война, как бы кто к ней ни относился - это была война не коммерческая, а патриотическая. Люди ехали, как в тридцатые годы в Испанию, и чувствовали себя патриотами и интернационалистами. Они имеют право выступать и говорить о героизме и героях. Не тех "героях нашего времени", что украл миллиард и удрал в Лондон, а истинных.
- Какую помощь вы оказываете инвалидам: устраиваете на работу, создаете коммерческие структуры?
Было увлечение коммерцией, но недолго. Инвалидам трудно тягаться с торговыми монстрами. К тому же общественная организация и частный коммерческий интерес плохо уживаются. Начинают путаться свой и общий карман.
- Не этим ли объясняются былые криминальные войны? Убийство Михаила Лиходея, взрыв на Котляковском кладбище, где погиб лидер Сергей Трахиров, череда покушений...
Те трагические события не на совести организации инвалидов войны. В годы, когда страна стала, по сути, нищей, государство ничего не могло дать инвалидам. И дали льготы - беспошлинный провоз спиртного, табака, ширпотреба. Но откуда у инвалидов деньги, чтобы закупить все это за границей, привезти, наладить торговлю? Сюда хлынули бандитские капиталы, вот "братки" и делили сферы влияния. Вербовали, конечно, кого-то и из инвалидов.
- Какие теперь отношения с государством?
Прежде у нас была философия, характерная для многих общественных организаций: сидели и просили губернатора, мэра, президента - дайте средства. Сейчас мы в партнерских отношениях с органами власти. Мы хотим и готовы выполнять определенные задачи, своего рода государственный заказ - и чтобы эта наша работа оплачивалась. Социальная реабилитация на местах - это разве не нужно стране? Каким бы инвалид ни был, он должен быть полезным для семьи и для общества, а не обузой для себя и окружающих. Очень внимательно занимаемся семейной адаптацией. У инвалида должна быть семья, его дело - чтобы дети поднялись, окончили школу, получили достойное воспитание и образование. Создаем музеи, передвижные выставки в школах, картинные галереи. Например, выставка картин Виктора Куценко, генерала- афганца, с успехом прошла в Государственной Думе, в Совете Федерации, в Счетной палате РФ, во многих вузах.
Наши реабилитационные центры дают инвалидам новые профессии для работы, как мы говорим, на земле - с нашей же категорией. После принятия печально известного 122-го закона создалась абсурдная ситуация - всех инвалидов разделили на федеральных и региональных льготников, а на местах нет структур для работы с федеральными льготниками. Местные работают со своими, а мы активно включились по федеральным.
- Какие сейчас пенсии? Как обеспечивается хотя бы минимальный социальный уровень? Это больная проблема?
На мой взгляд, большую проблему создал тот самый 122-й закон. Раньше люди получали прямые льготы. А теперь все идет через посредников. Чтобы получить бесплатный проезд, надо собрать бумажки, чиновник выпишет проездной билет. Нужна трость - на экспертизу, инвалида будут мурыжить, дадут - не дадут, купят - не купят. А помимо 122-го есть еще 94-й закон о госзакупках - чтобы трость купить, надо объявлять конкурс. Те же инвалиды делают и коляски, и технические средства, но побеждают на конкурсе те, кто везет китайское дешевое барахло. Их дешевые коляски ломаются и рассыпаются через месяц, но все конкурсы выигрывают они. Понятно почему...
- Вы не пытались опротестовать такой порядок льготного обеспечения инвалидов?
Мы долго бились, дошли до Конституционного суда. Там судьи за головы схватились. Ветераны Великой Отечественной - одни льготники, инвалиды - другие, афганцы - третьи, чернобыльцы - четвертые. Чеченская первая кампания - одни льготы, вторая кампания - другие. Семьи погибших до 1 февраля 1996 года - одна категория льготников, с 1 февраля 1996 года - другая. Судья говорит: да разве так можно? Как это могло статься в правовом государстве, где Конституция провозглашает главный принцип - равенство? Нужно всех приравнять к одному статусу.
- Приравняли?
Вышло постановление Конституционного суда. Депутаты соглашаются, да, давайте всех приравняем к ветеранам Великой Отечественной и на этом закроем тему. Не важно, где человек воевал - в горах Кавказа или пустыне, а, может быть, за полярным кругом получил эту пулю. Она что, не так ранит, или кровь у него другая?
- Кто-нибудь разрабатывает такой законопроект?
К сожалению, пока никто. Если человек на производстве, не дай Бог, стал инвалидом, ему возмещают потери и по заработку, и по его лечению, и по протезированию. Ему бесплатно положено транспортное средство, он имеет право через суд потребовать возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью. А у военных? Транспортное средство - только тем, кто встал на очередь до 1 января 2005 года. А если ранен позднее - на Кавказе, в событиях с Грузией, им уже не надо?
Более того, назначают минимальную социальную пенсию. Потому что молодой солдат до призыва нигде не работал, образования нет, а пенсия и складывается от выслуги, образования, должности. На возмещение вреда жизни и здоровью фактически не имеет права: суд не принимает такие иски. Отказывают с формулировкой: надо найти причинителя вреда. Как его найти, привести в суд Хаттаба или Басаева? Бред какой-то. Инвалиды боевых действий пока откровенно обижены.
- Как будете отмечать 20-летие Организации?
В первый день будет торжество на Поклонной горе с шествием ветеранов. А на следующий день с утра открываем научно-практическую конференцию, посвященную юбилею, уже в "Руси", т.е. в Центре им. М.А. Лиходея.
Сотрудники Минюста РФ, проверявшие Общероссийскую общественную организацию инвалидов войны в Афганистане (ОООИВА) и военной травмы «Инвалиды войны», установили, что из выделенных государством на поддержку ветеранов 577 млн руб. более половины ушло на содержание аппарата организации, а единственным реабилитационным учреждением в комплексе ее зданий оказалась сауна для тех же управленцев. Выводы проверяющих, которые обжаловали представители ООИВА, признал обоснованными и законными Дорогомиловский райсуд Москвы. Тем временем лидеры «Инвалидов» осваивают новые 168 млн руб. госдотаций.
Бюджет потрачен на офис
Необходимость в документарной проверке, как пояснил “Ъ” близкий к ней источник, возникла после жалоб инвалидов, утверждавших, что финансово-хозяйственная деятельность ОООИВА «перестала соответствовать целям и задачам организации». По уставу «Инвалиды войны» должны «формировать свое имущество» из благотворительных взносов, пожертвований и доходов от собственной предпринимательской деятельности, а расходовать его на реабилитацию, моральную и материальную поддержку инвалидов военных конфликтов.
Между тем из документов следовало, что за проверяемый период с 2014 по 2017 год 98% доходов ОООИВА обеспечили поступления из федерального бюджета, полученные в рамках госпрограммы поддержки инвалидных организаций. За это время, по данным Минюста, государство выделило «Инвалидам войны» 577,4 млн руб. Все эти деньги предоставлялись для «частичного возмещения понесенных при выполнении уставных задач затрат», однако проверка установила, что 52% госсубсидий было израсходовано «на содержание аппарата» ОООИВА: зарплату (35%), предоставление автотранспорта руководителям (14%), выплаты им компенсаций за представительские и командировочные расходы, использование ими мобильной связи. Еще примерно треть общей суммы дотаций центральный офис ОООИВА, по данным Минюста, направил в филиалы, и лишь оставшиеся деньги лидеры организации потратили на проведение различных мероприятий.
Проверяющие отметили, что по закону все получатели госсубсидий должны отчитываться за их расходование ежеквартально, однако руководители «Инвалидов войны» не смогли сделать это даже несколько лет спустя. Как оказалось, их последние финансовые отчеты еще не готовы, а старые при загадочных обстоятельствах утрачены. Проверяемые показали комиссии акт, составленный ими же по факту кражи, случившейся в одну из ночей ноября 2015 года. Согласно ему, проникшие в центральный офис ОООИВА в Промышленном проезде неизвестные вынесли всю финансовую документацию вплоть до «хранившейся на цифровых носителях», а восстанавливать ее почему-то не стали.
Контролерам, таким образом, пришлось довольствоваться изучением бухгалтерской первички только за 2016 год. Однако даже эта выборочная проверка показала, что руководство ОООИВА, в которой официально числится 8857 даже не членов, а так называемых сторонников, вело свою хозяйственную деятельность с размахом, несвойственным общественной инвалидной организации.
Из документов, например, следовало, что «Инвалиды» арендовали десятки нежилых помещений по всей стране. Недвижимость снималась у общества «Динамо» в Кировской области, ООО «Уник-Бизнес» из Хабаровска, у частных лиц в Оренбурге, Астрахани, Тюмени, Великом Новгороде и даже у Хакасского треста инженерно-строительных изысканий в Абакане. При этом руководители ОООИВА смогли предоставить контролерам лишь копии заключенных договоров или вовсе некие акты выполненных работ по ним. В одном из таких актов, к примеру, указывалось, что ОООИВА арендовала «кабинет №2 на этаже №1» у некоего ООО «Сантол». В ЕГРЮЛ, как выяснили контролеры, оказалось зарегистрировано шесть фирм с таким названием. В итоге проверяющие, по их словам, так и не смогли установить «ни назначение перечисленных помещений, ни цель их аренды».
Все поделили лидеры
Согласно документам, в 2016 году ОООИВА выплатила 1,2 млн руб. за охрану имущества ООО «Частная охранная организация "Троя"» (что именно и где охранялось, выяснить не удалось), заказывала ООО «Неолайт» уборку неизвестных помещений на общую сумму 1,1 млн руб., приобретала пластиковые окна с доставкой по неустановленным адресам, оплачивала какую-то диспетчеризацию и т. д.
Доходило и вовсе до курьезов. В октябре проверяемого года руководство ОООИВА, как установил Минюст, профинансировало из госдотаций тиражи двух научных трудов: «Профессиональный экзамен независимой оценки квалификации: оценочные средства, нормативно правовое регулирование, процедура апелляции» и «Национальная система независимой оценки квалификации: международный опыт и нормативно-правовое регулирование в РФ». Изучив содержание этих монографий, контролеры, по их словам, так и не смогли уловить связь между независимой оценкой и реабилитацией.
Как было установлено проверкой, в 2016 году центральный офис ОООИВА перечислил по 500–700 тыс. руб. «на пополнение оборотных средств» нескольким десяткам своих подразделений, расположенных в разных регионах России. Договоров с получателями денег проверяющим не предоставили, поэтому те, заявив в очередной раз о невозможности установить соответствие перечислений «уставу и законодательству РФ», решили проверить всю организационную структуру ОООИВА.
Сделать это оказалось непросто. Дело в том, что в последние годы региональные подразделения «Инвалидов» постоянно тасовались: их переименовывали, исключали из состава, закрывали и открывали заново уже под другими названиями. В итоге получилось, что из базового, зарегистрированного в ЕГРЮЛ списка ОООИВА из 73 подразделений выпали курганский, липецкий, кировский, волгоградский, магаданский и санкт-петербургский филиалы. В девяти регионах оказалось сразу по два отделения, как, например, «Шурави» и «Беркут» в Республике Марий Эл. Кроме того, первичный список существенно пополнился самостоятельными и на самом деле частными некоммерческими объединениями военных инвалидов, такими как «Лыбедь» в Рязани, «Поволжье» в Самаре, «Ветеран-Русь» в Томске, «Побратим», Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны, ассоциация «Союз реабилитологов».
Как отметили проверяющие, по закону судьба филиала может решаться только на общем собрании всех членов головной организации. В данном же случае масштабную перетряску территориальных подразделений организовали члены Центрального правления (ЦП) ОООИВА - исполнительного органа, по сути взявшего на себя функции собираемой раз в пять лет всероссийской конференции.
Реорганизация филиальной сети уже сама по себе вызвала подозрения у контролеров, а после того, как они изучили систему хозяйственных взаимоотношений центра с регионами, вопросов к управленцам ОООИВА появилось еще больше. Как оказалось, ЦП оставило за собой право не только тасовать филиалы, но и передавать им общее имущество «Инвалидов» в так называемое оперативное управление. Главный офис при этом, согласно уставу, не нес никакой ответственности «по обязательствам своих региональных отделений».
Углубленная проверка показала, что чехарда с филиалами была создана искусственно, а ее инициаторами, видимо, стали вполне конкретные люди. Так, например, было установлено, что с осени 2016-го по весну 2017 года ОООИВА предоставила субсидии на 8,85 млн руб. Союзу реабилитологов, которым руководит член ЦП Валей Сайфуллин. Он же обладает и правом без доверенности распоряжаться имуществом союза. При этом деньги ветерану выписывал другой член ЦП, тогдашний председатель ОООИВА Андрей Чепурной, наделенный такими же полномочиями в головной организации «Инвалидов».
В августе 2016 года ЦП передало 5,6 млн руб., оформленных как вклад в имущество, «Побратиму», учрежденному тем же господином Сайфуллиным и еще одним членом правления, Геннадием Саксоновым. Должность последнего в ОООИВА называется скромно - «лидер». По данным проверяющих, не менее щедро центральный офис финансировал «Ветеран-Русь», «Поволжье», «Кубань» и другие организации, учрежденные все теми же двумя управленцами «Инвалидов».
Как отметили контролеры, по уставу ОООИВА размер субсидий в регион определяется перечнем запланированных там мероприятий и сметой. После их проведения получатель денег обязан передать в Москву отчет о расходах, однако подобных документов найти не удалось. Не оказалось, кстати, даже протоколов заседаний ЦП, на которых утверждались бы сметы, поэтому проверяющие пришли к выводу о «превышении полномочий Чепурным, Сайфуллиным и Саксоновым», объяснив нарушения «соответствующей заинтересованностью» трех этих управленцев.
Корпоративный разлад
Наконец, Минюст поставил под сомнение и само право руководства ОООИВА распоряжаться своим главным столичным офисом, занимающим сразу три здания (дом 3 и два строения) в Промышленном проезде общей площадью 6,1 тыс. кв. м. По договору аренды, в очередной раз продленному в 2011 году, эта принадлежащая федеральному центру недвижимость в районе Фили была передана ОООИВА бесплатно для реабилитации военных инвалидов. Как использовались все это время здания в Филях, контролеры не смогли выяснить по уже известной причине - из-за отсутствия документов. О том, что, по крайней мере, в некоторой части здания действительно проводилась реабилитация, косвенно свидетельствовал единственный найденный договор №99 от 1 января 2016 года, заключенный ОООИВА на «профобслуживание» турецкой бани и ремонт финской сауны. Из-за отсутствия документов, правда, осталось неясным, кто именно в них реабилитировался.
Деятельность самой организации, по мнению проверяющих, «выходила за рамки уставных целей», а ее управленцы допускали «нецелевое расходование средств». В Минюсте квалифицировали это как «грубые нарушения действующего законодательства».
Напомним, ОООИВА стала правопреемником Фонда инвалидов войны в Афганистане, созданного ветеранами в 1991 году. Организацию тогда буквально раздирали внутренние конфликты, связанные с предоставленными ей льготами на ввоз из-за границы алкоголя и сигарет. В результате начавшихся разборок почти все первые лидеры фонда погибли, большинство из них - во время взрыва на Котляковском кладбище в ноябре 1996 года. Тогда же лидером организации стал Андрей Чепурной, а в «афганской» среде на два десятка лет наступило относительное затишье. Все изменилось в 2016 году, после того как господин Чепурной поссорился со своим старым приятелем членом Совета федерации и лидером Союза ветеранов Афганистана Францем Клинцевичем. Сенатор стал публично обвинять лидера ОООИВА в нецелевом расходовании выделяемых инвалидам средств. Общественник, в свою очередь, жаловался на мешающие ему работать «бесконечные проверки», инициированные, по его мнению, господином Клинцевичем. Апофеозом их противостояния стало эмоциональное обращение Андрея Чепурного к президенту РФ Владимиру Путину, сделанное вопреки регламенту на заседании комиссии, посвященном подготовке к празднованию Дня Победы в прошлом году. Президент тогда поручил сотрудникам своей администрации разобраться в конфликте, однако итоги разбирательства оказались не в пользу жалобщика.
Против него было возбуждено несколько уголовных дел об особо крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ) и особо крупной растрате (ч. 4 ст. 160 УК РФ), в том числе о хищении средств из принадлежащего ОООИВА Центра восстановительной терапии (ЦВТ) имени Лиходея в Подмосковье. В разгар следственных действий Андрей Чепурной попал в психиатрическую больницу, где провел несколько месяцев, выходя на связь только с ближайшим окружением. Однако за время его отсутствия инвалидная империя, которой господин Чепурной руководил 21 год, рухнула.
Обвиняемого председателя ОООИВА сначала отстранил от должности суд, а затем и сами инвалиды, выказавшие ему недоверие. Поводом для этого стала попытка господина Чепурного переоформить главный актив «Инвалидов», ЦВТ, в собственность аффилированной с ним некоммерческой организации «Ветеран-Русь» из Томска. Снятый с должности председатель судебное решение обжаловал, да и с мнением боевых товарищей тоже не согласился. Дело в том, что из-за чехарды с филиалами инвалиды не смогли договориться, кто из регионалов является официальным представителем ОООИВА и имеет право голоса. «Афганцы» в прошлом году собирали свои конференции несколько раз подряд, но выбрать нового устраивающего всех лидера так и не удалось. ОООИВА в итоге раскололась на три враждебных лагеря. Лидерами раскольников стали гендиректор ЦВТ Олег Озеров и глава Кировского областного филиала «Инвалидов» Иван Литвинов, а бывшую основную организацию возглавил Геннадий Саксонов.
Как пояснила, выступая в суде, заместитель начальника отдела Минюста Анна Харламова, из предоставленных ей протоколов конференций следовало, что за каждого из претендентов проголосовало, соответственно, 37, 43 и 50 представителей от регионов. Эти результаты Анна Харламова посчитала противоречивыми, справедливо заметив, что «субъектов федерации в России меньше». Возникшую проблему она объяснила «глубочайшим корпоративным разладом, который привел к расколу ОООИВА». «Организация большая, существует долго, денег от государства получает много,- сказала она.- Поэтому просто взять и разделить ее между тремя заявителями мы не можем».
При этом, как пояснил “Ъ” один из членов ОООИВА, распределение голосов на собраниях не так уж важно. Главное, что выделенную государством для «афганцев»-инвалидов на 2018 год субсидию в размере 168 млн руб. получил все тот же обвиняемый следствием, отстраненный судом и переизбранный товарищами Андрей Чепурной со своей командой. По данным близкого к экс-председателю «афганца», Министерство труда и занятости РФ уже перевело его ОООИВА первый квартальный транш в размере 44 млн руб. и большую часть этих денег уже освоили. Согласно отчету перед министерством, с января этого года сторонники господина Чепурного направили на реабилитацию в ЦВТ имени Лиходея (центр был лишен прямого бюджетного финансирования) 600 инвалидов. В самом ЦВТ “Ъ” пояснили, что такое количество путевок обошлось бы заказчику в 30 млн руб., однако в этом году у них не было ни одного пациента «от Чепурного».
«Почти все указанные нарушения были устранены,- заявил “Ъ” Геннадий Саксонов, совмещающий сейчас (по версии сторонников господина Чепурного.- “Ъ” ) должности лидера и председателя ОООИВА.- В ближайшие дни мы доложим об этом в Минюст». На вопрос “Ъ”, как именно происходило устранение, ветеран отвечать уже не стал: «Я сказал все, что хотел. Разговор окончен».
Адвокат Андрея Чепурного Сергей Грошев тоже не смог дать пояснения по этому поводу. При этом адвокат Грошев попросил отметить, что «Андрей Геннадьевич (Чепурной.- “Ъ” ) - орденоносец и достойный человек», к которому его защитник «относится с огромным уважением».
Результаты проверки сторонники Андрея Чепурного обжаловали в суде. По их версии, проверка велась «с обвинительным уклоном», хотя должна была строго придерживаться принципа «презумпции добросовестности» инвалидов. И вообще, как посчитали «Инвалиды», проверяющие не туда пришли: отчеты об использовании бюджетных средств можно было затребовать в Минтруде, перед которым они подотчетны. «Инвалиды в регионах в замешательстве, негодуют и пишут письма президенту»,- отметил, выступая в суде, Валей Сайфуллин.
Однако иск о незаконности проверки и необоснованности ее выводов Дорогомиловский райсуд отклонил. Теперь Минюст должен передать результаты проверки ОООИВА в Генпрокуратуру для возбуждения уголовного дела, а также приостановить деятельность организации и ее финансирование.
Сергей Машкин