Возраст выхода на пенсию в 2019 году в России (последние новости) чиновники обсуждали долго. Они приводили самые разные оценки, когда должен быть изменен график ухода на пенсию. Глава государства Владимир Путин заявлял, что пенсионная реформа в России 2018 (таблица выхода на пенсию была опубликована) — тема очень острая, и ее надо долго обсуждать. Поэтому многие сначала сомневались, поднимут ли пенсионный возраст.
Однако осенью появился Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ , в основу которого лег правительственный проект повышения пенсионного возраста в России по годам рождения. И уже точно можно ответить на следующие вопросы:
- какие будут сроки выхода на пенсию по новой пенсионной реформе;
- с какого года рождения будет увеличен пенсионный возраст;
- разработана ли шкала пенсионного возраста по новому закону;
- имеется ли таблица выхода на пенсию с 2019 по годам для северян.
Все эти вопросы мы разберем в статье. Но напомним, что фактически власти уже начали пенсионную реформу. Первый этап — в госсекторе — прошел более-менее незаметно. С января 2019 начинается второй этап, и он коснется всех и каждого.
Выход на пенсию в 2019 году: последние новости, возраст, таблица по годам
Читая принятый Федеральный закон № 350-ФЗ , понимаешь, что пора искать калькулятор выхода на пенсию при повышении пенсионного возраста: без него просто не разобраться, как рассчитать пенсионный возраст по-новому. Если обобщить, то женщинам разрешат прекращать трудовую деятельность с 60, а мужчинам — с 65. Но при условии, что у них есть достаточный стаж. Тем, у кого необходимого минимального трудового стажа нет, ждать от государства денег придется еще дольше. Социальные выплаты назначат женщинам в 65, а мужчинам — в 70. И мало кто задумывается, доживут ли люди, в каком они будут положении, учитывая, что старикам просто нереально найти работу, а значит, у них нет ни зарплаты, ни государственных денег даже в минимальном размере.
Но вернемся к реформе. Ниже представлена таблица выхода на пенсию по годам рождения в России по новому закону.
Когда мне на пенсию: примеры расчетов
Таблица пенсионного возраста отлично демонстрирует, на сколько лет больше придется работать. Пользоваться ею несложно. Возьмем конкретный пример: мужчина 1960 года рождения когда на пенсию в России выйдет? Ищем подходящий раздел «Мужчины», затем строку с нужным г. р. Получаем: до реформы он должен был уйти с работы в 2020 г., после реформы ему придется работать еще 2 г., то есть до 2022 г.
Другой пример: если у работника 1967 год рождения, выход на пенсию в каком году? Для мужчин такого возраста переходный период реформы уже завершится, поэтому к году, когда он родился, необходимо прибавить 65. Получится, что уйти с работы закон позволит в 2032. А когда пойдут на пенсию женщины 1967 года рождения в России? Смотрим по табличке, получаем — в 2026 г.
Возраст выхода на пенсию в России муниципальных и государственных служащих в 2019 г.
Государственные и муниципальные служащие — это отдельная категория работников, для которых введены особые условия перехода на государственное содержание. Для них уже несколько лет действует другая схема выхода на пенсию — по годам рождения. Для такой категории трудящихся расчет выхода на пенсию следующий: ежегодно к пенсионному цензу, установленному для основной группы работников, прибавляется по 6 месяцев. И так до 2032 г.
На практике это выглядит так: чтобы женщине, работающей на государственной или муниципальной службе, покинуть должность в 2019 г., ей должно исполниться 56,5 лет, а мужчине — 61,5. В 2020 пенсионный ценз для женщин увеличивается до 57, а для мужчин — до 63 лет. В 2032 и позже государственным и муниципальным служащим позволят уйти на заслуженный отдых, если:
- женщине исполнилось 63;
- мужчина достиг 65 лет.
Примеры расчетов для чиновников
Разберем нормы закона на примере госслужащего Иванова С.А. 1959 год рождения. Когда на пенсию он сможет уйти? Если смотреть по общим правилам, то такое право этот работник должен был бы получить в 2019 г., когда ему исполнится 60. Но поскольку для муниципальных и государственных служащих реформа уже стартовала, то работодатель отпустит Иванова С.А. только тогда, когда он отработает еще 18 месяцев, то есть в 2021.
Еще один пример расчета, когда уходить на пенсию по годам для государственных и муниципальных служащих. Разберемся, когда на пенсию женщине 1965 года рождения. Соответствующее право у нее возникает в 2020 г. Но с учетом реформы ей необходимо отработать еще 24 месяца. Значит, ее отпустят только в 2022.
Год, в котором гражданин приобретает право на страховую пенсию по старости, по правилам 2018 |
Возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных или муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы (лет) |
|
Женщины |
Мужчины |
|
2032 и последующие годы |
Как изменится график выхода на пенсию по годам по новой пенсионной реформе для чиновников
Первоначально планировалось, что для государственных и муниципальных служащих реформу будут проводить по новому порядку. В частности, темпы роста пенсионного возраста хотели увеличить ровно в 2 раза, то есть прибавлять ежегодно не по полгода, а по году. Но потом передумали, и выход на пенсию в 2019 году (последние новости, возраст, таблица) для государственных и муниципальных служащих переносить не будут. На конкретных примерах покажем, насколько более выгодное положение получилось у чиновников.
Давайте разберемся, в каком году выйдет на пенсию женщина 1970 года рождения. Сначала посчитаем по утвержденным правилам, когда к возрасту ежегодно прибавляется по 6 месяцев. Право на государственное обеспечение у нее возникает в 55, то есть в 2025. При нынешнем раскладе к этому возрасту надо прибавить 54 месяца (4,5 г.). Получается, что на заслуженный отдых можно будет уйти в 2030 г. А теперь заглянем в график выхода на пенсию женщин по новой пенсионной реформе. Из него видно, что работать придется до 2032 г., больше еще на 2 г.
Другой пример: госслужащий мужчина 1964 года. В каком году пойдет на пенсию он? Право на отдых у него возникает в 60 лет, то есть в 2024. По действующим правилам, надо прибавить еще 48 месяцев. Значит, работник может подать заявление об уходе в 2028 г. А если реформу утвердят, то придется трудиться до 2029 г. (+ 65).
Пенсионная реформа для северян: последние новости
Многие льготные категории, в том числе работники Севера и приравненных к нему местностей, надеялись, что реформа их не коснется. Но власти ни для кого не сделали исключений. На сколько подняли пенсионный возраст им? На те же 5 лет — для мужчин (до 60) и для женщин (до 55). Но вместе с тем изменились требования к стажу, который позволяет досрочно уходить на заслуженный отдых. В частности, страховые выплаты по старости могут назначаться раньше лицам, которые имеют стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины).
Льготы для многодетных матерей
В принятом законе оговорены некоторые льготы и для многодетных матерей. Так, женщины, родившие четырех детей и воспитавшие их минимум до 8 л., смогут прекратить трудовую деятельность в 56. Если женщина родила трех детей, то оформить отдых сможет в 57. В обоих случаях сотрудники ПФР будут смотреть на страховой стаж: он должен быть не менее 15 лет.
Особенности для учителей и врачей
Предложенная реформа имеет небольшие нюансы для учителей и медработников. В 2018 и ранее предусматривалось, что прекращать работу можно по достижении определенного стажа — от 25 до 30 лет — в зависимости от специализации и места работы. С 2019 порядок назначения государственных выплат пожилым учителям и медикам изменится: для их получения стаж должен быть больше. В 2019-2020 он должен расти ежегодно на 6 месяцев. В следующие 3 года он будет каждый раз увеличиваться еще на 12 месяцев. В итоге, начиная с 2023 г., решившим уйти с работы врачам и педагогам нужен будет минимальный стаж 30-35 лет, т. е. на 5 лет больше, чем сейчас.
Когда начнется реформа
Важной поправкой, которую одобрили власти, стали сроки вступления в силу нового закона. Планировалось, что положения документа начнут действовать с 01.01.2019. Однако в окончательной редакции заявлены следующие приятные для граждан моменты:
- документ действительно вступает в силу с даты 01.01.2019, но не для всех;
- если в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 работник достигнет возраста, дающего право на содержание за счет государства по правилам 2018, либо у него появится необходимый стаж для назначения досрочных выплат, то он сможет уйти на заслуженный отдых раньше на полгода, чем это предусматривает закон. Конкретный пример: работнику Иванову С.А. исполнится 60 в сентябре 2020 г. По новым правилам, он должен уйти (см. по табличке) в сентябре 2022 г. Но с учетом «льготы» ему разрешат покинуть работу на 6 месяцев раньше, то есть не в сентябре, а в марте 2020 г.;
- аналогичное послабление дается гражданам, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на социальные выплаты по старости.
Зачем менять график пенсионной реформы по годам
По мнению властей, реформа может стать решением нескольких важных проблем:
- Увеличение числа граждан, находящихся на пенсионном содержании, по сравнению с числом трудоспособного населения. В связи с этим отчислений, которые делают на содержание пожилых людей, государству уже не хватает, а других источников финансирования нет.
- Нехватка рабочих рук. Трудоспособного населения становится меньше, а пенсионеров — больше. Чтобы рынок труда не испытывал недостаток кадров, один из вариантов — продлить период активности работников.
- Большой контингент граждан, которые прекращают трудиться в связи с установленной выслугой лет. Речь идет о военнослужащих и различного рода силовиках, которые имеют возможность в 40-45 быть на государственном обеспечении.
- Бюджет пенсионной системы уменьшают льготы для различных категорий плательщиков страховых взносов.
- Опыт соседних стран показал, что повышение пенсионного возраста помогает решить некоторые иные проблемы, которые в России тоже есть.
Но если все так хорошо, почему власть до сих пор не приняла кардинальное решение, чтобы новости пенсионной реформы для лиц до 1967 года (пенсионный возраст) касались непосредственно самих поправок?
Причин тоже множество. Во-первых, не все граждане могут работать после 60, и если выход на пенсию (по годам рождения) по новой пенсионной реформе не отложить, т. е. увеличить возраст для всех, то период дожития серьезно сократится. Во-вторых, противники реформы уверены, что она заметно повысит уровень безработицы среди молодых и пожилых граждан. Первые не смогут трудоустроиться, поскольку рабочие места будут заняты старшим поколением. У немолодых работников тоже будут проблемы во время поиска работы, потому что их здоровье хуже, производительность уже ниже, они не владеют навыками работы с новейшими технологиями.
Эти основные проблемы могут в целом помешать экономическому развитию, искренне верят некоторые специалисты. Потому что безработных тоже обеспечивает государство, но на их содержание выделяется мизер: максимальная сумма, которую может получить официальный безработный в 2019, всего 8000 рублей в месяц, что почти в 1,5 раза меньше прожиточного минимума для трудоспособного населения по стране, не говоря уже о регионах. В итоге уровень бедности в РФ вырастет, а проблем станет только больше. Вот высшее руководство страны и думает, как поступить.
Преимущества для работающих пенсионеров
Чиновники активно внедряют и рекламируют так называемые «инструменты стимулирования более позднего прекращения трудовой деятельности». Работающим пенсионерам государство выплачивает первоначально рассчитанные суммы, а после увольнения пересчитывает их с учетом:
- всех пропущенных индексаций;
- дополнительно заработанных пенсионных баллов;
- общего стажа работы.
Таким образом, люди старшего поколения, которые еще чувствуют в себе силы и продолжают трудиться, после фактического ухода могут получать немного больше. Примерно на 1000 рублей. Будет ли получение такой добавки достаточно, покажет время.
А как вы думаете, выдержат ли россияне очередную пенсионную реформу, учитывая запланированное повышение пенсионного возраста? Таблицу выхода на пенсию можно скачать бесплатно, чтобы при необходимости проверить, отпускать работника на заслуженный отдых или еще рано.
Существенное падение цен на нефть 2015 года серьёзно пошатнуло финансовую устойчивость одного из крупнейших экспортеров черного золота — Российской Федерации. Решающая зависимость наполняемости бюджета страны от нефтяных и газовых продаж привела к быстрому таянию средств резервного фонда и росту дефицита пенсионного фонда. В этот период многие отечественные и зарубежные экономисты стали поднимать вопрос о необходимости проведения пенсионной реформы, прежде всего повышении пенсионного возраста в России.
Пенсионный возраст мужчин в РФ
Начиная с 1932 года и по настоящее время (1- в соответствии с Законом 400-ФЗ) на территории Российской Федерации для мужчин возрастной ценз для перехода на пенсию по старости составляет 60 лет. Существуют льготные категории мужчин (военные, работники, занятые на производстве с вредными условиями), для которых возраст перехода на пенсию наступает в 45,50 или 55 лет.
Пенсионный возраст женщин
Российские женщины переходят на пенсию в 55 лет, а по льготным категориям – в 45 или 50 лет. Пенсионный возраст у мужчин и женщин в России ниже, чем в других странах. Например, в Великобритании, Японии, США, Канаде женщины и мужчины уходят на заслуженный отдых в 65 лет.
Эксперты Международного валютного фонда, осуществившие миссию в Российскую Федерацию (май 2017 году) одобрили меры предпринимаемые Центробанком в критические моменты финансовой дестабилизации. При этом рекомендуют для дальнейшего укрепления экономики, незамедлительно приступить к пенсионной реформе, краеугольным камнем которой является постепенное повышение возрастного ценза будущих пенсионеров до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин. С их мнением солидарны представители отечественного Центра стратегических разработок, предлагающие уже с 2019 года запустить процесс поэтапного увеличения пенсионного возраста в России до 63 лет. С другой стороны, Министр труда РФ Максим Топилин официально заявил, что работники учреждения:
- постоянно тщательно анализируют ситуацию с пенсионными выплатами, назначением пенсий по всем регионам страны;
- изучают все возможности обеспечения устойчивого положения пенсионной системы.
Учитывая что:
- в России более низкая продолжительность жизни граждан (66 лет у мужчин,71 год у женщин), чем в Европе, США, Японии;
- имеются дополнительные ресурсы снижения дефицита бюджета пенсионного фонда (отмена некоторых льгот для государственных служащих, поднятие уровня минимального трудового стажа с 8 до 15 лет, ограничение индексации пенсий работающим пенсионерам).
Специалисты Министерства считают преждевременным общий процесс повышения пенсионного возраста, считая его допустимым для отдельных категорий граждан. В существующей пенсионной системе стимулируется добровольный более поздний выход на пенсию. Людям, которые позже установленного возраста обращаются за назначением, осуществляют дополнительные выплаты за каждый дополнительный год отсрочки и применяют коэффициенты, повышающие общий пенсионный балл и размер пенсии.
Повышение пенсионного возраста в России
Президент, Правительство Российской Федерации осторожно подходят к проблеме осуществления пенсионной реформы, учитывая что:
- при ухудшении общей финансовой ситуации люди преклонного возраста остаются самой незащищенной категорией граждан, недостаточно обеспеченных коммунальными удобствами и медицинским обслуживанием;
- необходимо предварительно подготовить рынок труда, использовать возможности по подготовке, переобучению кадров, созданию достаточного количества подходящих рабочих мест.
В Министерстве труда, других правительственных структурах продолжается анализ предлагаемых вариантов пенсионной реформы, подготовительных мероприятий, дополнительных возможностей для снижения дефицита пенсионного фонда.
Когда повысят пенсионный возраст?
На больной для многих граждан преклонного возраста вопрос: «будет ли увеличение пенсионного возраста в России?» пока нет официального точного ответа. С учётом, что количество пенсионеров в стране превышает 30% всех граждан, существует вероятность поэтапного увеличения возрастного ценза, ужесточения условий для досрочного выхода на пенсию, условий, размеров выплат работающим пенсионерам.
Повышение пенсионного возраста в России: последние новости
В числе разделов президентской экономической стратегии на 2018-2024 годы — постепенное повышение пенсионного возраста в России с 2020 года до 63 лет к 2028 или 2035 году. Базой такого повышения является существенное увеличение темпов роста ВВП к концу 2024 года, увеличение достойных рабочих мест, повышение производительности труда.
На ежегодной итоговой пресс-конференции 14 декабря 2017 года, президент сообщил, что окончательное решение об увеличении пенсионного возраста не принято. До его принятия состоится широкое общественное обсуждение, тщательное проведение расчетов последствий реформы, мероприятий, снижающих риск негативных последствий.
- Высокая интенсивность труда, непродолжительные ежегодные отпуска (от 7 до 14 дней) в Японии мало влияют на среднюю продолжительность жизни граждан. Она одна из самых высоких в мире — 83,7 года. На пенсию японские мужчины и женщины переходят в 65 лет.
- По данным российских статистических исследований, в январе 2017 года безработные граждане в соотношении с занятой рабочей силой составили 5,6%. В сельской местности уровень безработицы почти в 2 раза выше — 9,1%. В Москве безработные составили 1,6%, Курганской области — 10,3%, в Ингушетии — 27,9%. Вероятно, эти факты различий по месту жительства граждан следует учитывать при проведении пенсионной реформы.
- Количество работающих пенсионеров в России превышает 9,5 млн. человек или 22% от их общей численности. Это обусловлено невысокими размерами получаемых пенсий и удовлетворительным состоянием здоровья, желанием продолжать трудиться.
Заключение
На сегодняшний день трудоспособные российские пенсионеры при наличии имеющихся достойных рабочих мест продолжают успешно работать на благо своих семей и общества в целом. Недостаточно сбалансированный рынок труда по профессиям и регионам, состояние здоровье не позволяют остальным престарелым гражданам иметь дополнительные источники доходов. Может рано повышать пенсионный возраст?
Примечание. Закон 400-ФЗ – Федеральный Закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях».
Пенсионный возраст в России, как один из элементов запланированной Правительством , начнет повышаться уже с 2019 года . Это повышение составит 5 лет для мужчин (соответственно с текущих 60 до 65 лет) и 5 лет для женщин (с 55 до 60 лет). Повышение будет происходить плавно с учетом длительного переходного периода - возраст выхода на пенсию будет повышаться ежегодно на 1 год , а для первых двух лет действия нового закона будут предусмотрены смягчения - в 2019 и 2020 гг. можно будет выйти на пенсию на полгода раньше установленного срока (см. ). Для тех, кто должен выйти на пенсию до конца 2018 года, нормативы не изменяются.
Закон такого содержания был принят в третьем чтении Госдумы 27 сентября 2018 г. и подписан Президентом РФ уже 3 октября 2018 г. Этот закон в полном объеме учитывает поправки, предложенные Владимиром Путиным , смягчив тем самым параметры реформы повышения пенсионного возраста, предложенные премьер-министром Дмитрием Медведевым (ежегодное повышение на 1 год и увеличение возраста для женщин до 63 лет).
Первыми увеличение возраста выхода на пенсию по старости затронет мужчин 1959 и женщин 1964 года рождения - вместо того, чтобы выйти на пенсию в 2019 году в возрасте 60 и 55 лет, они смогут сделать это только на полгода позже (соответственно в возрасте 60,5 и 55,5 лет). Учитывающий поправки был принят в Госдуме во втором чтении 26 сентября 2018 и утвержден в третьем 27.09.2018 г. Закон в окончательном виде (№ 350-ФЗ) был подписан Президентом 3 октября 2018 г.
Закон о повышении пенсионного возраста с 2019 года
Таблица - Какие года рождения попадают под повышение пенсионного возраста?
Предложенные целевые значения пенсионного возраста с корректировками, внесенными Президентом В.Путиным 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин будут окончательно установлены только в 2023 году . Таким образом, переходный период для мужчин и женщин растянется на 5 лет. Пенсионный возраст по годам рождения будет выглядеть следующим образом (таблица ниже):
Мужчины | Женщины | В каком году выйдут на пенсию | ||
---|---|---|---|---|
Дата рождения | Пенсионный возраст | Дата рождения | Пенсионный возраст | |
I полугодие 1959 г. | 60.5 | I полугодие 1964 г. | 55.5 | II полугодие 2019 |
II полугодие 1959 г. | 60.5 | II полугодие 1964 г. | 55.5 | I полугодие 2020 |
I полугодие 1960 г. | 61.5 | I полугодие 1965 г. | 56.5 | II полугодие 2021 |
II полугодие 1960 г. | 61.5 | II полугодие 1965 г. | 56.5 | I полугодие 2022 |
1961 | 63 | 1966 | 58 | 2024 |
1962 | 64 | 1967 | 59 | 2026 |
1963 | 65 | 1968 | 60 | 2028 |
Таким образом, предложенные изменения коснутся всех граждан РФ, которые на 01.01.2019 г. еще не оформили пенсию по старости в соответствии с нынешним пенсионным возрастом, установленным п. 1 ст. 8 закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. - а именно женщины 1964 года рождения и мужчины 1959 года и моложе.
Пенсионная реформа в 2019 году
Повышение пенсионного возраста является не единственным изменением, которое произойдет в 2019 году в системе пенсионного обеспечения россиян. 3 октября Президентом РФ Владимиром Путиным был подписан целый ряд законов, предусматривающих корректировки пенсионного законодательства, которые вступят в силу с 1 января 2019 г. В частности:
- Будут введены новые основания для досрочного оформления пенсии
:
- Возможность получить пенсионные выплаты на 2 года раньше срока будет предоставлена - 37 лет у женщин и 42 у мужчин.
- , будет установлен возраст досрочного выхода на пенсию - в 57 и 56 лет соответственно (т.е. на 3 и 4 года раньше нового пенсионного возраста).
- Будет скорректирован не только общеустановленный пенсионный возраст, но и нормативы для некоторых категорий граждан, которые имели право на льготное оформление выплат
:
- Для работников Крайнего Севера и районов к ним приравненных значение возраста , т.е. теперь получить выплаты можно будет при достижении 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно).
- Для учителей, врачей и работников творческих профессий, у которых пенсия назначается за выслугу лет, требования к стажу изменяться не будут, но срок оформления выплат будет отложен на 5 лет . Это означает, что стать пенсионером они смогут только через 5 лет после выработки специального стажа.
- Социальную пенсию по старости можно будет получить только при достижении 65/70 лет , т.е. норматив аналогично будет увеличен на 5 лет.
- Изменятся правила индексации пенсии. Если по старому закону предусматривалось ежегодное повышение выплат с 1 февраля на уровень прошлогодней инфляции, то в период с 2019 по 2024 год индексировать пенсии будут с 1 января на заранее установленный коэффициент. Таким образом уже в 2019 году средняя ввиду индексации на 7,05%.
Пенсионная реформа может стать лишь первым шагом к не самым приятным временам для простых россиян. Существует вероятность, что некоторые ее положения уже в обозримом будущем будут ужесточать. Эксперты считают, что в подтверждение этого мнения может выступить недавнее заключение аналитиков Счетной палаты.
Аудиторы из Счетной палаты России выяснили, что повышение пенсионного возраста потребует от российского бюджета еще больших сумм вливаний в бюджет Пенсионного фонда. То есть, как только реформа вступит в силу и начнется ее реализация (с начала следующего года), Пенсионный фонд станет еще более зависимым от федерального бюджета страны. В то же самое время, следует напомнить, что главным аргументом в пользу повышения пенсионного возраста власти называли снижение зависимости бюджета ПФР от государственной казны.
Так, в Счетной палате отмечают, что в нынешнем году ПФР покрыл 7,7% своих расходов за счет федерального бюджета, но уже в следующем году эта доля составит 12,2%. В то же самое время сообщается, что доля страховых взносов в общих доходах бюджета Пенсионного фонда покажет лишь незначительный рост – за три года она повысится с нынешних 60,9% до 63,8%. Выходит, что пенсионная реформа позволит властям сэкономить деньги лишь на одном поколении пожилых россиян, которым предстояло выйти на пенсию в 2019 году.
На этом фоне аналитики высказали мнение, что текущая редакция пенсионной реформы будет лишь промежуточным вариантом «затягивания поясов» для пенсионеров. «Власти пока не хотят приступать к реализации более радикального сценария, отчетливо понимая, что даже первый вариант изменений вызвал серьезный протест в обществе. Но уже сейчас федеральный центр начинает понимать, что в смягченном виде реформа не несет никакой эффективности», - рассказал одному из российских изданий экономист Артем Ермолаев.
Эксперт не исключает, что уже в обозримом будущем власти пойдут на изменение алгоритма расчета пенсий, большинство надбавок, в том числе региональных, также будут сокращены. «Полагаю, нам предстоит наблюдать за поэтапными изменениями. На этом фоне пугающие заявления о том, что в будущем государство вообще может отказаться от пенсионеров, уже не будут казаться чем-то фантастическим», - считает он.
«Ежегодно число пенсионеров в стране только растет, в то же время, количество официально трудоустроенных граждан, которые платят отчисления в ПФР, становится все меньше. Кроме того, даже многие легальные работники до сих пор получают часть своей заработной платы в «конвертах»», - сетует Сергей Смирнов – генеральный директор фонда «Прикладной политологии». По прогнозам эксперта, россиян в ближайшие годы ждет большое количество новых непопулярных решений власти по пенсионной системе. Так, в будущем власти могут пойти на дальнейшее повышение пенсионного возраста и даже на его уравнивание между мужчинами и женщинами. Могут также повысить минимально необходимый трудовой стаж, отказаться от ежегодных индексаций пенсионных выплат и так далее.
Поддерживает это мнение и глава ЦРРП Илья Геращенков, который уверен, что пенсионную реформу в будущем будут существенно ужесточать, потому как принятые в этом году меры позволяют залатать бюджетные дыры лишь на 2-3 года. «Чем сложнее будет наполнять бюджет, тем большее количество новых способов отнять деньги у населения придется придумывать государству. Принятая в сентябре пенсионная реформа в этом смысле может показаться цветочками. Далее последуют ягодки – ужесточение контроля за расходами, яростная борьба с роскошью и нелегальными зарплатами и другие меры», - утверждает эксперт.
Еще более радикальный прогноз прозвучал от руководителя Центра урегулирования социальных конфликтов Олега Иванова, который полагает, что информационное поле России сегодня намеренно бомбардируется идеями о том, что государство больше не в состоянии гарантировать пенсионерам достойный уровень жизни. «Мне кажется, определенные группы не совсем довольны тем фактом, что президент решил пойти на смягчение формата пенсионной реформы для населения, поэтому они и в будущем будут работать над тем, чтобы привить обществу идею о том, что человек должен самостоятельно содержать себя после выхода на заслуженный отдых», - высказался специалист.
В сложившихся демографических, экономических и институциональных условиях обеспечить пенсионерам достойный размер пенсий невозможно, сказала РБК директор по социальным исследованиям НИУ ВШЭ Лилия Овчарова. По ее словам, повышение пенсионного возраста в других странах сопровождалось изменениями в системе здравоохранения, а также реализацией программ поддержки занятости людей старших возрастов. «Если этих мер не будет, то, конечно, есть существенные риски, связанные с тем, что у нас, во-первых, вырастет безработица среди лиц старших возрастов. Во-вторых, может достаточно лавинообразно увеличиться доля людей, которые оформляют пенсию не по старости, а по инвалидности», — предупредила Овчарова.
«63/65» — не единственный вариант, который обсуждался при решении о новом пенсионном возрасте. Как источники РБК, правительство рассматривало и другие параметры, в частности увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 60 для женщин, а также до 62 и 60 лет соответственно. Выбранные правительством параметры «65/63» — это «крайний» сценарий и «предложение для торга», считает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. Первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов на брифинге по итогам заседания правительства отказался считать принятый вариант «наиболее жестким». Дело в том, что правительство повышает пенсионный возраст поэтапно, объяснил он.
По старой памяти
Правительство не стало уравнивать пенсионный возраст для мужчин и женщин, хотя женщины в России, по статистике, живут дольше мужчин(ожидаемая продолжительность жизни — 77 лет против 66,5 года, по данным Росстата (.pdf) на 2017 год). Для сохранения разницы в пенсионном возрасте для мужчин и женщин нет демографических и экономических причин, полагает Овчарова. «Но это укоренившаяся социальная норма, что женщины имеют некий социальный бонус за то, что они ухаживают за детьми и пожилыми», — сказала экономист. «Учитывая, что женщины живут дольше, возраст выхода и мужчин, и женщин на пенсию с экономической точки зрения должен быть одинаковым», — считает Овчарова.
Кто и когда сможет выйти на пенсию
При повышении пенсионного возраста предусмотрен 10- и 16-летний переходный период. Само повышение будет происходить темпами «плюс один год каждый год», следует из заявления вице-премьера Татьяны Голиковой. Повышение затронет мужчин 1959 года и младше и женщин 1964 года и младше. Например, мужчины 1959 года рождения и женщины 1964 года рождения получат право выхода на пенсию в 2020 году — в возрасте 61 года и 56 лет (при действующих правилах они бы вышли на пенсию в 2019 году). Мужчины, родившиеся в 1960 году, и женщины 1965 года рождения смогут уйти на пенсию в 2022 году — в возрасте, соответственно, 62 и 57 лет.
В целом переходный период будет продолжаться до 2028 года для мужчин и до 2034 года для женщин (см. инфографику). С этого времени все мужчины и женщины, не относящиеся к льготным категориям, будут выходить на пенсию с 65 и 63 лет вне зависимости от года рождения.
Пенсионный возраст и для некоторых категорий, которые имеют право выйти на пенсию досрочно. Например, граждане, работающие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним районах, смогут выйти на пенсию в 60 и 58 лет (для мужчин и женщин соответственно). Сейчас их пенсионный возраст составляет 55 и 50 лет. Пенсии по такому основанию получают 2,9 млн человек, отмечалось в материалах для депутатов и сенаторов. Переходный период для них будет тем же, что и для выхода на пенсию по общим основаниям.
Возраст выхода на досрочную пенсию (на те же пять и восемь лет) также для педагогических, медицинских и творческих работников. Социальную пенсию по старости, которую получают граждане, не имеющие необходимого стажа работы, тоже — с 65/60 лет для мужчин и женщин до 70/68 лет. А люди, имеющие большой стаж работы — 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин, — смогут выйти на пенсию на два года раньше (такая возможность есть и сейчас).
Нынешние поправки не предусматривают изменений для стажа выслуги, который требуется военным при выходе на пенсию (сейчас 20 лет), но Минфин, по словам Силуанова, считает, что он «также должен быть скорректирован». «Такие проработки у нас есть и с Министерством обороны, это будет один из элементов наших предложений», — сказал первый вице-премьер.
Кого не затронет повышение пенсионного возраста
Правительство определило категории граждан, которые смогут выйти на пенсию на тех же условиях, что и сейчас, заявил Медведев. Среди них — работающие на вредном и опасном производстве; женщины, которые имеют пять и более детей; инвалиды по зрению первой группы и военной травмы; один из родителей или опекунов инвалидов с детства; граждане, пострадавшие при аварии в Чернобыле.
Как это соотносится с продолжительностью жизни
С момента утверждения нынешних границ пенсионного возраста (часть из них была принята в 1930-х годах, а основные правила утвердили в 1950-1960-х годах) «продолжительность жизни выросла более чем на 30 лет, кроме того, изменились и бытовые условия, и условия труда», заявил Медведев. Сейчас этот показатель составляет почти 73 года, а к 2030 году, согласно президента Владимира Путина, должен достичь 80 лет.
Но при действующем пенсионном возрасте у мужчин (60 лет) вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста равна 68%, экономисты РАНХиГС Юрий Горлин, Виктор Ляшок и Татьяна Малева. При увеличении возраста выхода на пенсию до 63 лет вероятность дожить до этого возраста и долго прожить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран (ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии), подчеркивали они.
Дмитрий Медведев и Антон Силуанов (Фото: Михаил Джапаридзе / ТАСС)
Власти «кардинально изменили ситуацию с точки зрения продолжительности жизни начиная с 2000 года, еще динамичнее ситуация менялась с 2007 года, когда были приняты различные национальные проекты в сфере здравоохранения, демографии», заявил в четверг министр труда Максим Топилин.
Не последний этап
Законопроекту о пенсионном возрасте еще предстоит пройти через парламент и администрацию президента. Документ будет внесен в Госдуму в «самое ближайшее время», чтобы депутаты могли рассмотреть его в первом чтении до конца весенней сессии, заявил Медведев (таким образом, основное обсуждение реформы состоится уже осенью). Владимир Путин, который должен поставить финальную подпись под законопроектом, про повышение пенсионного возраста однозначно раньше не высказывался.
«Что касается пенсионного возраста, то вы знаете мою позицию, я всегда относился и отношусь сегодня к этому в высшей степени осторожно и аккуратно. На что бы хотел обратить внимание? Одна из ключевых задач, которая сформулирована мною перед правительством, — это повышение доходов пенсионеров, причем значительное повышение их доходов», — говорил он в ходе ежегодной прямой линии в июне.
Что получат граждане и государство
После увеличения пенсионного возраста пенсии у нынешних пенсионеров будут расти на 1 тыс. руб. в год, заявил Медведев. Сейчас страховые пенсии индексируются на уровень прошлогодней инфляции — так, в 2018 году средняя пенсия увеличится на 481 руб., в прошлые два года она также росла на 400-500 руб. Рост пенсий выше инфляции прописан в майском указе Путина. Благодаря изменению пенсионного возраста пенсии будут индексироваться не только 1 февраля по инфляции, как раньше, но затем еще 1 апреля (за счет дополнительных доходов), сказала Татьяна Голикова. Но правительство пока не планирует возвращать индексацию пенсий работающим пенсионерам, которая была приостановлена в 2016 году. Голикова в четверг сообщила журналистам, что в нынешнем пакете поправок такой меры нет.
«Решение о повышении пенсионного возраста — это один из шагов для повышения ресурсов Пенсионного фонда, которые, безусловно, пойдут на увеличение пенсий пенсионерам», — сказал Силуанов, не уточнив конкретных цифр по экономическому эффекту.
Финансовый эффект от увеличения пенсионного возраста будет нарастать от года к году и превысит 1% ВВП к началу 2030-х годов, сказал РБК директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. «В первый год [повышения возраста выхода на пенсию] это будет порядка 150 млрд руб., потом цифра будет увеличиваться и дорастет до свыше 1% к началу 2030-х годов», — сообщил Назаров. По его словам, часть средств, скорее всего, будет направлена на повышение размера пенсий. «В нынешних ценах примерно это будет прибавка на 1 тыс. руб. К началу 2030 годов мы сможем в нынешних ценах (то есть с поправкой на инфляцию. — РБК ) довести пенсию до 20 тыс. руб.», — отметил экономист. При увеличении пенсионного возраста ВВП может расти на дополнительные 0,5 п.п. в год с 2019 по 2028 год, подсчитал Кузьмин.
Повышение пенсионного возраста может снизить дефицит Пенсионного фонда на «несколько сотен миллиардов рублей, но создаст социальные и макроэкономические проблемы», полагает директор аналитического департамента УК «БКС Сбережения» Сергей Суверов. «В частности, может наблюдаться давление на зарплаты, также, скорее всего, сократится потребительский спрос», — сказал он.
Будет ли безработица
Экономический эффект от повышения пенсионного возраста в предложенном сценарии не оправдывает социальные риски, считает Сафонов. Власти столкнутся с необходимостью дополнительных расходов по доведению до прожиточного минимума доходов безработных граждан, подчеркнул он. «Одновременно принимается решение о повышении НДС (он был увеличен с 18 до 20%. — РБК ), что повлияет на доходы населения. Реальные доходы граждан упадут, соответственно, это усугубит ситуацию с занятостью», — сказал эксперт. По его словам, «очень велика» вероятность роста безработицы.
«Учитывая, что мы сейчас находимся в уникальных демографических условиях, когда на рынок труда входит очень малочисленное поколение 1990-х, а с рынка труда выходят огромное поколение послевоенных беби-бумеров, то чисто статистически никакого роста безработицы быть не может», — возражает Назаров. Более того, она будет снижаться, «потому что повышение пенсионного возраста даже озвученными темпами дает закрытие дефицита [рабочей силы] только на половину», сказал Назаров.
Силуанов в четверг заверил, что правительство не отказывается от «построения страховой пенсионной системы», а также создает «добровольные системы пенсионного страхования». Он напомнил о концепции — системе, разработанной Минфином и ЦБ и предусматривающей автоподписку граждан на отчисления на пенсию, которые будут нарастать с 1 до 6% с зарплаты в течение пяти лет.