ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УРАЛЬСКАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ
АКАДЕМИЯ»
Региональный заочный факультет
Кафедра
социального права, государственной
и муниципальной
службы
ДОСРОЧНЫЕ
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО
СТАРОСТИ
ПО
УСЛОВИЯМ ТРУДА (ПРАВОВЫЕ
ВОПРОСЫ)
Допустить к защите Дипломная работа
Зав.кафедрой
студентки 5 курса
Дюн, профессор
В.Ш.Шайхатдинов Голыниной Елены
Юрьевны
«__»_________2006
Научный руководитель
доктор юридических
наук,
профессор Шайхатдинов
Владимир Шамильевич
Екатеринбург
2006
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… …….3
ГЛАВА
I Понятие досрочных трудовых пенсий по
старости
1.1 Понятие
досрочных трудовых пенсий по старости
по условиям
труда, их функции и виды………………………………...6
1.2 Классификация
досрочных трудовых пенсий
по старости
по условиям труда………………………………………….13
ГЛАВА
II Правовое регулирование досрочного
пенсионного
обеспечения по условиям труда………………………….14
2.1 Условия
назначения досрочных трудовых пенсий
по старости
……………………………………………………………….14
2.2 Определение
размера пенсии………………………………………..34
2.3 Назначение
и выплата пенсии……………………………
…….…
….43
2.4 Перерасчет
и индексация пенсии …………………………………...53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… ……..67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК…………………………………..65
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………
..…………………..74
Введение.
В настоящее время
пенсионная система России переживает
серьезный кризис. Во многом обострение
данного кризиса обусловлено досрочным
пенсионным обеспечением. Дело в том, что
каждая седьмая пенсия в стране предоставляется
досрочно (на 5,10 лет).
Особое
место в структуре получателей
трудовых пенсий по старости занимают
получателя так называемых досрочных
пенсий. Их удельный вес составляет 31,07%
численности пенсионеров по старости.
6,3 млн. человек или 70,1 получателей досрочных
пенсий заняты на подземных работах, работах
с вредными условиями труда и в горячих
цехах (Список№1) – 6,59%, на работах с тяжелыми
условиями труда (Список№2) – 8,24%. 1
В отличие от системы
государственного пенсионного обеспечения,
финансируемой из федерального бюджета,
для системы обязательного пенсионного
страхования чрезмерное утяжеление пенсионных
обязательств вследствие раннего назначения
пенсий может оказаться губительным, поскольку
требует увеличения тарифов для покрытия
возрастающих расходов.
По этой причине
каждый пенсионер по старости недополучает
пятую часть пенсии из-за того, что более
20% средств пенсионного фонда России приходится
на финансирование досрочных пенсий, назначаемых
за работу в связи с особыми условиями
труда, а также в связи с особыми видами
профессиональной деятельности. Кроме
того, по оценкам специалистов, около 30%
работников, пользующихся правом на пенсионные
льготы, трудятся в нормальных условиях
труда. 2
С помощью данной
«льготной» пенсионной системы по-прежнему
решается вопрос привлечения кадров
в производстве вредными условиями.
При этом предприятие, имеющее в своей
структуре такие производства, никакой
финансовой загрузки за предоставление
их работникам досрочных пенсий не несет. 3
Создание в России
пенсионной системы, соответствующей
новым социально-экономическим условиям,
является одной из наиболее сложных и
важных задач. Создаваемая пенсионная
система затрагивает интересы всего населения
страны: и тех, кто уже получает пенсию
(около 38 миллионов человек), и тех, кому
она будет назначена в будущем. Именно
этим объясняется повышенное отношение
к ней.
Целью
работы является комплексное научное
исследование вопросов теории и практики
досрочного пенсионного обеспечения
в Российской Федерации и разработка
предложений по совершенствованию
законодательства и правоприменительной
деятельности.
Для
достижения названной цели решены следующие
задачи:
1. сформулировать
определение понятия и функции досрочных
трудовых пенсий по старости;
2. выявить
условия назначения досрочных трудовых
пенсий по старости в связи с особыми условиями
труда;
3. исследовать
и выявить особенности определения размеров
досрочных трудовых пенсий по старости,
их назначения, перерасчета и корректировки.
Объектом
исследования является совокупность общественных
отношений, складывающихся в процессе
назначения пенсий до достижения общеустановленного
пенсионного возраста (досрочных трудовых
пенсий по старости).
Предметом
исследования являются правовые нормы,
регулирующие назначение пенсии до достижения
общеустановленного пенсионного возраста
(досрочных трудовых пенсии по старости).
При
написании работы использованы общенаучные
методы системного анализа и обобщения
нормативных, научных и практических материалов;
частно-научный подход, сравнительного
правоведения, логический, технико-юридический
и др.
В
качестве источников для исследования
использованы труды ученых в области общей
теории права и права социального обеспечения:
Е.Г.Азаровой, Е.Б.Аниканова, В.С.Аракчеева,
В.А.Бабкина, В.Г.Белякина, Ю.В.Воронина,
В.П.Галаганова, К.Н.Гусова, М.Л.Захарова,
Е.Е.Мачульской, В.Б.Савостьяновой, Н.И.Сапожниковой,
Г.Б.Смирнова, Э.Г.Тучковой, С.Д.Чернышева,
Л.И.Чижик, В.Ш.Шайхатдинова и др.
Информационную
базу исследования составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные
законы, акты Президента и Правительства
Российской Федерации, ведомственные
нормативные правовые акты, материалы
практики, в том числе судебной.
ГЛАВА I Понятие досрочных трудовых пенсий по старости по условиям труда, их функции и виды
1.1. Понятие досрочных трудовых пенсий по условиям труда, их функции и виды.
Пенсии
по старости являются важнейшим из всех
видов пенсий. Их получает наибольшее
число пенсионеров. На выплату этих пенсий
расходуется основанная часть средств
Пенсионного фонда РФ. Они назначаются,
как правило, в более высоком размере,
чем другие пенсии, и являются основным
источником существования пожилых граждан.
Все это обусловило особую важность правового
регулирования пенсионного обеспечения
по старости.
Пенсии
по старости в связи с особыми
условиями труда в нашей стране,
как ни в какой другой, получили
широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются
при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном
возрасте за работу в течение определенного
времени в неблагоприятных или опасных
для здоровья человека условиях, в том
числе и для женщин. Период подобной трудовой
деятельности именуется специальным стажем.
Обычно для назначения пенсии помимо специального
стажа необходим и определенный страховой
стаж.
Таким
образом досрочная пенсия по старости
в связи с особыми условиями труда, как
социальная категория, обладает рядом
признаков, которые можно разделить на
общие и специфические.
К
общим признакам относятся:
- периодичность
выплаты,
- выплата
из Пенсионного фонда или федерального
бюджета,
- учет
трудового вклада граждан и
социального фактора,
- государственно-правовой
характер
- соизмеримость
размера пенсий с заработком
граждан.
К
специфическим признакам относятся:
- назначение
до достижения гражданином установленной
возрастной границы,
- наличие
страхового стажа определенной
продолжительности,
- наличие
специального стажа определенной продолжительности,
- пожизненность,
- выплата
вместо оплаты труда или в
дополнение к ней,
- пенсия
– основной или один из основных источников
существования пенсионера. 4
Исходя
из изложенных признаков и социальной
значимости данной категории, можно сформулировать
понятие досрочной трудовой пенсии по
старости:
Досрочная
трудовая пенсия по старости - ежемесячная
денежная выплата в целях компенсации
гражданам заработной платы или иного
дохода, которые получали застрахованные
лица перед установлением им трудовой
пенсии, предоставляемая до достижения
общеустановленного пенсионного возраста,
основанием которой служит работа в особых
условиях труда.
Досрочные
трудовые пенсии по старости обладают
своими функциями. Наличие функций позволяет
ответить на вопрос: каково значение и
предназначение досрочных трудовых пенсий
по старости в жизни общества и государства?
Практически
все ученые (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова,
В.Ш.Шайхатдинов и др.) выделяют экономическую,
политическую, производственную, социальную
(социально-реабилитационную), демографическую
функции досрочных трудовых пенсий. В.Ш.Шайхатдинов
рассматривает функции трудовых пенсий
по старости в более развернутом виде.
Так, экономическая функция им представлена
состоящей из следующих подфункций: распределительной,
обеспечительной и производственной;
социальная – из защитной, реабилитационной
и компенсационной; духовно–идеологическая
– из идеологической, моральной и социально-психологической. 5
Экономическая
функция пенсионного обеспечения заключается
в замещении заработка или дохода,
связанного с трудом
(или содержания), тем лицам, которые его
утратили в силу все
возможных жизненных обстоятельств -
в связи с возрастом, болезнью, безработицей
и др.
Источником
финансирования для осуществления
экономической функции являются средства,
которые специально предназначены для
социального обеспечения. Они аккумулируются
(сосредоточиваются) в специализированных
внебюджетных фондах пенсионного страхования
(Пенсионный фонд РФ) В будущем не исключается
возможность появления подобных, специально
выделяемых средств в бюджетах органов
местного самоуправления. 6
Реализуется
экономическая функция в ходе
перераспределения средств вышеназванных
источников. В реальной жизни эти
средства предоставляются гражданам
в соответствующих видах социального
обеспечения - в пенсиях, пособиях, компенсациях
и т. п.
Вне
всякого сомнения, что достаточность
средств в указанных источниках
и их постоянное поддержание -
главная цель государства. От состояния
объема таких средств зависит экономическая
основа социального обеспечения, развитие
его будущего. Логично предположить, что
чем больше средств имеется в указанных
источниках, тем выше будет размер социальных
выплат. К сожалению, их уровень в настоящее
время не отвечает требованиям многих
международных норм, например Конвенции
МОТ 1952г. 7 о минимальных нормах социального
обеспечения.
Отсюда
вытекает главная задача государства
- создание условий, при которых общество
было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных
источников. Это может достигаться разными
приемами, применяемыми государством.
Так, один из способов, с помощью которого
решается данная задача, - это создание
оптимального режима налогообложения
для всех участников рыночных отношений,
независимо от их организационно-правовых
форм (организаций, индивидуальных предпринимателей
и пр.). 8
Пенсионное
обеспечение связано с общественным производством,
влияет на него. Это влияние составляет
его производственную функцию. Она выражается
в том, что право досрочное пенсионное
обеспечение обусловлено трудовой деятельностью,
а уровень обеспечения зачастую зависит
от ее характера и размера вознаграждения
за труд. Мировой опыт также свидетельствует,
что по мере все большего воплощения в
жизнь, например, принципов обязательного
социального страхования это влияние
возрастает, поскольку усиливается стимулирующее
значение социального обеспечения для
повышения производительности труда и
профессионального мастерства работающих.
Досрочное
пенсионное обеспечение способствует
также своевременному выводу из общественного
производства стареющей рабочей силы
и лиц, потерявших способность трудиться.
Как в реальной жизни проявляется данная
функция социального обеспечения? Рассмотрим
на примере досрочной трудовой пенсии
по старости. Досрочная страховая (трудовая)
пенсия по старости, исходя из ее сущности,
- это денежная выплата, заработанная
трудом, уплатой за счет работника обязательных
страховых платежей. В самом ее наименовании
мы видим связь с трудом. Именно длительность
труда, выражаемая в стаже и характере
труда работника, а соответственно и выплата
страховых взносов должны определять
в конечном итоге право на трудовую пенсию
и ее сумму.
Иными
словами, право на пенсию напрямую зависит
от участия граждан в общественном производстве,
от их общественно полезной деятельности
и соблюдения иных условий, установленных
в правовых нормах.
Политическая
функция позволяет государству
через систему пенсионного обеспечения
реализовывать основные направления социальной
политики. (Социальная политика рассматривается
как целенаправленное воздействие государства
на условия жизни людей с целью реализации
конституционных положений, в которых
говорится о достойном уровне жизни граждан.)
Социальная политика осуществляется через
меры социальной защиты населения, и главным
образом посредством части ее системы
- пенсионного обеспечения.
Так,
лица, работающие в особых условиях
труда, подвергаются негативному воздействию
различного рода факторов, вследствие
чего, в организме происходят в большинстве
случаев необратимые процессы, влияющие
на здоровье человека, и в результате человек
в значительной степени утрачивает способность
к труду. Наличие предпенсионного возраста
не позволяет лицу найти другую работу
с достойной заработной платой, а здоровье
не позволяет дальнейшее осуществление
деятельности в особых условиях труда.
Однако размер досрочной трудовой пенсии
по старости свидетельствует о недостаточной
эффективности данного способа борьбы
с бедностью. Причин множество. Главная
из них, на наш взгляд, следующая - это
отсутствие государственной системы обеспечения
доходов населения независимо от статуса
граждан. 9
От
того, насколько эффективно социальное
обеспечение выполняет свою политическую
функцию, зависит состояние социального
покоя в обществе. Социальная напряженность,
существующая в российском обществе на
современном этапе, свидетельствует о
том, что состояние российской системы
социального обеспечения пока еще не в
полной мере отвечает потребностям большинства
населения.
Демографическая
функция реализуется посредством воздействия
системы социального обеспечения на многие
демографические процессы, в частности
на продолжительность жизни населения,
воспроизводство населения, стимулирование
рождаемости или ее сдерживание.
Так,
крайне низкий уровень пенсионного обеспечения,
приведший к резкому сокращению потребления
пенсионеров, стал причиной высокой смертности
среди лиц пожилого возраста и инвалидов.
Отсутствие
эффективной системы досрочного
пенсионного обеспечения, влечет за
собой существенное уровня средней
продолжительности жизни в стране.
Социальная
(социально-реабилитационная) функция
пенсионного обеспечения способствует
поддержанию социального статуса граждан
при наступлении различных социальных
рисков (болезни, старости, смерти кормильца,
безработицы, бедности) путем предоставления
имеющихся видов пенсий, льгот с целью
поддержания достойного уровня жизни
и предупреждения обнищания. На практике
она должна выражаться, например, в следующем.
Как известно, лицам предпенсионного возраста
трудно устроиться на работу в силу имеющихся
у них ограничений. Следовательно, государство
обязано создать такие всевозможные условия
для того, чтобы они могли реализовать
свою остаточную трудоспособность. Посредством
данной функции осуществляется реабилитационное
направление социального обеспечения.
Целью реабилитации является восстановление
(полностью либо частично) полноценной
жизнедеятельности человека, позволяющей
ему обучаться, трудиться, общаться с другими
людьми, самостоятельно себя обслуживать
и т. д.
Наряду
с указанными выше функциями социального
обеспечения в литературе выделяют другие
функции. Защитная функция проявляется
в предоставлении социального обеспечения
гражданам. Общество ставит задачу защитить
их в трудной жизненной ситуации, оказать
помощь в решении различных проблем (материальных,
физических, психологических, возрастных
и т.д.).
Также
выделяется духовно-идеологическая функция
пенсионного обеспечения. В ее состав
входят идеологическая, моральная и социально-психологическая
подфункции. На наш взгляд, моральную подфункцию
духовно-идеологической функции следует
рассматривать в виде самостоятельной
морально-этической функции социального
обеспечения. Ведь в основу существования
социального государства заложены моральные
(нравственные) начала. Они по своей сути
входят в содержание принципов, которые
пронизывают отношения по пенсионному
обеспечению. Пенсионное обеспечение
как внешнее выражение должной деятельности
социального государства осуществляет
на практике его нравственное начало,
воплощает его принципы. Это и дает нам
основание определить возможность существования
и выделения такой функции социального
обеспечения.
На
примере функций пенсионного
обеспечения мы видим, что от того,
насколько государство учитывает
их наличие, считается с их влиянием на
общество, будет зависеть не только успешность
проведения экономических и социальных
реформ в стране, но и будущее России. 10
1.2.
Классификация досрочных
трудовых пенсий
по старости по
условиям труда.
Досрочные
трудовые пенсии по старости в связи с
особыми условиями труда подразделяются
на несколько категории. Основания классификации:
- по характеру
работы,
- по
субъектам.
По
характеру работы можно выделить
пенсии, назначаемые за работу:
- во вредных
условиях труда (пп.1 п.1 ст.27 и пп.11 п.1 ст.27
- на подземных и открытых горных работах,
на работах с вредными условиями труда
и в горячих цехах)
с тяжелыми условиями труда (пп.2 п.1 ст.27- с тяжелыми условиями труда),
с опасными (интенсивными) условиями труда (пп.3-10, 12-15 п.1 ст.27 - трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, женщинам в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, рабочим локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.).
- любым лицам,
при условии соблюдения требований ст.
27(пп.1-2, 5-15 п.1 ст.27),
только женщинам (пп.3, 4 п.1 ст. 27 - женщинам, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; женщинам, если они проработали в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью).
ГЛАВА II Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда
2.1.
Условия назначения
досрочных трудовых
пенсии.
Условия
(юридические факты), наличием которых
законодатель обусловил возникновение
права у застрахованного лица или нетрудоспособного
члена его семьи на трудовую пенсию, классифицируются
на общие
(относящиеся ко всем видам
трудовой пенсии) и специальные
(применяемые только для определенного
вида трудовой пенсии) 11 .
Общие
условия возникновения права
на трудовую пенсию установлены ст. 3 и
п. 3 ст. 6 Федерального закона № 173-ФЗ от
17.12.2001 « О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» 12 .
К
ним относятся:
1) наличие
российского гражданства (данное
условие необходимо для возникновения
права на трудовую пенсию у лиц, которые
не проживают постоянно на территории
РФ);
2) постоянное
проживание на территории РФ (данное
условие необходимо для возникновения
права на трудовую пенсию у лиц, которые
не имеют российского гражданства);
3) наличие
статуса застрахованного в государственной
системе обязательного пенсионного страхования
Российской Федерации или нетрудоспособного
члена семьи умершего, который был застрахован
в этой системе;
4) наличие
средств, учтенных в специальной
части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица (данное условие
необходимо для возникновения права на
накопительную часть трудовой пенсии
или заменяющую ее выплату, предусмотренную
п. 12 ст. 9 Закона № 173-ФЗ).
Специальные
условия возникновения права на досрочную
трудовую пенсию в связи с особыми условиями
труда установлены ст. 27 Закона.
Статья
27 устанавливает три специальных
условия, при выполнении которых
застрахованному лицу назначается
трудовая пенсия по старости.
Для
назначения трудовой пенсии по старости,
помимо соблюдения общих условий, необходимо
одновременное выполнение трех специальных
условий: 1) достижение определенного возраста;
2) наличие определенной продолжительности
страхового стажа; 3) наличие определенной
продолжительности стажа на работах с
особыми условиями труда.
Пункт
1 ст. 27 устанавливает возраст, при достижении
которого может возникнуть право на трудовую
пенсию по старости. Само по себе достижение
пенсионного возраста еще не означает
возникновения права на досрочную трудовую
пенсию по старости. Для этого необходимо
соблюдение всей совокупности общих и
специальных условий. Но именно данное
условие определило название вида пенсии,
оно является наиболее характерным для
трудовой пенсии по старости в ряду других
необходимых условий. 13
В
соответствии со ст. 7 Закона трудовая
пенсия по старости может быть назначена
мужчинам по достижении возраста 60 лет,
а женщинам по достижении возраста 55 лет.
Этот возраст называется - "общеустановленный
пенсионный возраст". Для категорий
застрахованных лиц, предусмотренных
в ст. 27 Закона, установлен пониженный
пенсионный возраст для возникновения
права на досрочно назначаемую трудовую
пенсию по старости.
В
том случае, если застрахованное лицо
хочет выйти на трудовую пенсию по
старости ранее достижения установленного
пенсионного возраста либо вообще независимо
от возраста, то для этого необходимо располагать
определенной продолжительностью страхового
стажа, а также иметь установленную продолжительность
стажа на определенных видах работ.
Так,
например, пп.11, 12 п.1 ст.27 Закона установлено,
что досрочная трудовая пенсия назначается
независимо от возраста лицам, непосредственно
занятым полный рабочий день на подземных
и открытых горных работах (включая личный
состав горноспасательных частей) по добыче
угля, сланца, руды и других полезных ископаемых
и на строительстве шахт и рудников, независимо
от возраста, если они работали на указанных
работах не менее 25 лет, а работникам ведущих
профессий - горнорабочим очистного забоя,
проходчикам, забойщикам на отбойных молотках,
машинистам горных выемочных машин, если
они проработали на таких работах не менее
20 лет; мужчинам и женщинам, проработавшим
соответственно не менее 25 и 20 лет на судах
морского флота рыбной промышленности
на работах по добыче, обработке рыбы и
морепродуктов, приему готовой продукции
на промысле (независимо от характера
выполняемой работы), а также на отдельных
видах судов морского, речного флота и
флота рыбной промышленности. Таким образом,
единственным условием для назначения
досрочной пенсии по данным основаниям
является наличие стажа на определенных
работах.
Страховой
стаж - учитываемая при определении
права на трудовую пенсию суммарная
продолжительность периодов работы
и (или) иной деятельности, в течение
которых уплачивались страховые
взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации, а также иных периодов, засчитываемых
в страховой стаж. 14
Для
возникновения права на трудовую
пенсию по старости наличия статуса
застрахованного в системе обязательного
пенсионного страхования Российской
Федерации недостаточно, требуется
именно страховой стаж, который для данного
вида трудовой пенсии является специальным
условием ее назначения.
Страховой
стаж требуется для возникновения
права на трудовую пенсию по старости,
кроме пп.4, 11, 12 п.1 ст. 27 Закона. Возникновение
права на досрочную трудовую пенсию по
данным подпунктам связано с наличием
возраста и только стажа на определенных
работах.
Продолжительность
требуемого страхового стажа колеблется
от 15 до 25 лет.
В
страховой стаж включаются периоды
работы и (или) иной деятельности, которые
выполнялись на территории Российской
Федерации, при условии, что за эти периоды
уплачивались страховые взносы в Пенсионный
фонд Российской Федерации. 15
Периоды
работы и (или) иной деятельности, которые
выполнялись, за пределами территории
Российской Федерации, включаются в страховой
стаж в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации или международными
договорами Российской Федерации, либо
в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный
фонд Российской Федерации в соответствии
со статьей 29 Федерального закона "Об
обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации" 16 .
К периодам
работы относятся периоды выполнения
трудовой функции по трудовому договору.
Это может быть любая работа - постоянная,
временная, сезонная, надомная и т.п.
Под
иной деятельностью понимают выполнение
работ или оказание услуг по гражданско-правовым
договорам, создание произведений по авторским
договорам, занятие индивидуальной
предпринимательской деятельностью.
Вторым
необходимым условием для включения
названных периодов в страховой стаж является
уплата страховых взносов в бюджет ПФР.
При неуплате взносов они засчитываться
в страховой стаж не будут.
Периоды
работы и (или) иной деятельности за пределами
России подлежат зачету в страховой
стаж в двух случаях:
- если
это предусмотрено законодательством
РФ или международными договорами
РФ;
- если
уплачивались страховые взносы
в ПФР в добровольном порядке.
Порядок
и сроки уплаты в ПФР добровольных
страховых взносов регулируются
ст. 28 - 29 Закона об обязательном пенсионном
страховании.
С 1 января
2002 г. уплачивать взносы в добровольном
порядке могут не только граждане
Российской Федерации, работающие за пределами
территории России, но и любые физические
лица за других физических лиц.
В
страховой стаж наравне с периодами
работы и (или) иной деятельности засчитываются
(ст.11 Закона от 17.12.2001):
1) период
прохождения военной службы, а
также другой приравненной к
ней службы, предусмотренной Законом
Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной
службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей" 17 ;
(в ред.
Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ)
2) период
получения пособия по государственному
социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности;
3) период
ухода одного из родителей
за каждым ребенком до достижения
им возраста полутора лет, но
не более трех лет в общей
сложности;
4) период
получения пособия по безработице,
период участия в оплачиваемых общественных
работах и период переезда по направлению
государственной службы занятости в другую
местность для трудоустройства;
5) период
содержания под стражей лиц,
необоснованно привлеченных к
уголовной ответственности, необоснованно
репрессированных и впоследствии реабилитированных,
и период отбывания наказания этими лицами
в местах лишения свободы и ссылке;
6) период
ухода, осуществляемого трудоспособным
лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом
или за лицом, достигшим возраста
80 лет.
В
данной статье указаны периоды, которые
подлежат зачету в страховой стаж
независимо от осуществления какой-либо
трудовой и (или) иной деятельности и
уплаты страховых взносов. В настоящее
время на рассмотрение Государственной
Думы представлен законопроект, предусматривающий
компенсацию взносов за указанные периоды
из федерального бюджета.
Часть
2 статьи 11 Закона от 17.12.2001 устанавливает
обязательное условие, при котором перечисленные
в ней периоды, засчитываются в страховой
стаж. Чтобы перечисленные периоды были
включены в страховой стаж, им должны предшествовать
или за ними следовать периоды работы
по трудовому договору и (или) иной деятельности,
при выполнении которой лицо подлежит
обязательному пенсионному страхованию.
Если
данное требование не выполнено, то они
не включаются в страховой стаж.
Третьим
специальным условием назначения досрочной
трудовой пенсии по старости, установленным
статьей 27 Закона от 17.12.2001 является наличие
определенной продолжительности стажа
на работах с особыми условиями труда.
Особые
условия труда в области пенсионного
обеспечения означают выполнение работ
(трудовой деятельности) в определенных
производствах и должностях или занятости,
например, на подземных работах, работах
с особо вредными и особы тяжелыми условиями
труда по Списку №1, а также на работах
с тяжелыми и вредными условиями труда
по Списку №2. Именно продолжительностью
работы в особых условиях труда обусловлено
снижение возраста выхода на пенсию по
старости.
В
целях реализации пункта 1 статьи 27
пункт второй предусматривает, что списки
соответствующих работ, производств, профессий,
должностей и специальностей и учреждений,
с учетом которых назначается трудовая
пенсия, предусмотренная пунктом 1, правила
исчисления периодов работы и назначения
трудовых пенсий при необходимости утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Правительством
РФ изданы постановления от 18.07.2002 №537
«О списках производств, работ, профессий
и должностей, с учетом которых
досрочной назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» и об
утверждении Правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости работникам
летного состава гражданской авиации
в соответствии со статьей 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» 18 и от 11.07.2002 №516 «Об утверждении
Правил исчисления периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со
статьей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации». 19
Кроме
того, согласно постановлению Правительства
РФ от 21.01.2002 №30 20 нормативно правовые
акты Российской Федерации, определяющие
порядок реализации прав на пенсионное
обеспечение и условия обеспечения отдельных
категорий граждан, принятые до вступления
в силу федеральных законов «О трудовых
пенсиях в РФ» и «О государственное пенсионном
обеспечении в РФ», применяются в части,
не противоречащей указанным федеральным
законам.
Постановление
Правительства РФ от 18.07.2002 №537 установило,
что при досрочном назначении трудовой
пенсии в соответствии со ст.27 Закона №173-ФЗ
от 17.12.2001 применяются списки производств,
работ, профессий и должностей (с дополнениями
и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом
Министров СССР, Советом Министров РСФСР
и Правительством РФ. Таким образом, пролонгировано
действие всех тех списков, которые применялись
при досрочном назначении трудовой пенсии
по старости до вступления в силу нового
пенсионного законодательства. 21
В
соответствии с постановлением Правительства
РФ от 18.07.2002г. № 537 при назначении трудовой
пенсии по старости применяются Списки
№1 и №2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей, утвержденные
постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991г. №10 (далее – Списки 1991г.),
а по работам, выполнявшимся до 01.01.1992г.
– также Списки №1 и №2, утвержденные постановлением
Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173
(далее – Списки 1956г.).
Указанные
Списки сформированы по производственному
признаку, в них включены более 100 производств,
из которых каждое соответствует конкретному
разделу и подразделу Списков. Естественно,
должны соблюдаться и принципы применения
Списков N 1 и N 2, все существующие отработанные
правила, закрепленные в разъяснении Минтруда
России от 22.05.96 N 5 22 (утверждено Постановлением
Минтруда России от 22.05.96 N 29 (в ред. от 01.10.99),
зарегистрировано в Минюсте России 24.10.96
N 1181.
Главный
из этих принципов заключается в
том, что Списки N 1 и N 2 применяются независимо
от ведомственной и отраслевой принадлежности
организаций (кроме разд. "Химическое
производство"), а также независимо
от их организационно-правовых форм и
форм собственности.
Женщинам,
проработавшим в текстильной
промышленности не менее 20 лет на работах
с повышенной интенсивностью и тяжестью,
пенсия назначается на 5 лет раньше. И для
них Постановлением Правительства РФ
от 18.07.02 N 537 сохранено действие прежнего
Списка производств и профессий текстильной
промышленности, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 01.03.92 N 130.
Аналогично
и в отношении других категорий
работников будут применяться прежние
правительственные Списки: это и
для назначения досрочных пенсий
рабочим локомотивных бригад и работникам
отдельных категорий, непосредственно
осуществляющим организацию перевозок
и обеспечивающим безопасность движения
на железнодорожном транспорте и метрополитене,
а также водителям грузовых автомобилей
непосредственно в технологическом процессе
на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных
карьерах на вывозе угля, сланца, руды,
породы; рабочим, мастерам (в том числе
старшим) непосредственно на лесозаготовках
и лесосплаве, включая обслуживание механизмов
и оборудования. 23
Работникам,
занятым на подземных и открытых
горных работах (включая личный состав
горноспасательных частей) по добыче полезных
ископаемых, а также на строительстве
шахт и рудников, предоставлено право
на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости независимо от возраста при
условии, если они проработали на этих
работах не менее 25 лет. Перечень профессий
и должностей таких работников по-прежнему
будет определяться по Списку, утвержденному
Постановлением Совета Министров РСФСР
от 13.09.91 N 481. В него включены как работы
по подземной добыче, так и открытые горные
работы по добыче полезных ископаемых
в карьерах и разрезах глубиной 150 м и более,
а также работы на строящихся шахтах и
рудниках и работы в горно-спасательных
частях.
Для
работников, занятых на отдельных
видах судов морского, речного
флота и флота рыбной промышленности,
перечень таких судов пролонгирован Списком,
утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 07.07.92 N 467 24 (подп. "ж" п.
1 Постановления Правительства РФ от 18.07.02
N 537). Он распространяется и на работников
судов, выполняющих работы в научно-исследовательских
целях. Например, суда, постоянно работающие
в Арктике, подводные аппараты (лаборатории).
Для
досрочного назначения пенсии по старости
летному составу гражданской
авиации и инженерно- техническому
составу, занятому непосредственным обслуживанием
воздушных судов гражданской авиации,
применяются утвержденные Постановлением
Совета Министров РСФСР от 04.09.91 N 459 списки:
Список
должностей работников летного состава
авиации;
Список
должностей инженерно-технического состава
авиации.
Постановлением
Правительства РФ от 18.07.02 N 537 утверждены
новые Правила исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости работникам
летного состава гражданской авиации
в соответствии со ст. 27 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Новые
Правила применяются при исчислении
стажа работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости
работникам летного состава гражданской
авиации, периодов работы в аналогичных
должностях в государственной и экспериментальной
авиации.
Правила
исчисления сроков выслуги, утвержденные
Постановлением Совета Министров РСФСР
от 04.09.91 N 459, за работу после 1 января 2002
г. не должны использоваться. Однако для
оценки пенсионных прав застрахованных
по состоянию на 31 декабря 2001 г. они применяются.
В
Постановлении Правительства РФ
от 18.07.02 N 537 25 нет упоминания о женщинах,
которые имеют право на пенсию по достижении
возраста 50 лет, если они проработали в
качестве трактористов-машинистов в сельском
хозяйстве, других отраслях экономики,
а также в качестве машинистов строительных,
дорожных и погрузочно-разгрузочных машин
не менее 15 лет и имеют страховой стаж
не менее 20 лет; о работниках экспедиций,
партий, отрядов на участках и в бригадах
непосредственно на полевых геолого-разведочных,
поисковых, топографо-геодезических, геофизических,
гидрологических, лесоустроительных и
изыскательских работах и тому подобное.
Объясняется
это тем, что надобность в специальных
Списках для этих категорий отсутствует,
поскольку они исчерпывающим образом
представлены непосредственно в нормах
Закона о трудовых пенсиях.
В
связи с большим объемом Списков
необходимо пересмотреть Списки №1 и 2
производств, цехов, профессий и должностей,
дающих право на льготное пенсионное обеспечение,
в сторону их максимального сокращения.
Оставить только те должности профессии,
на которых вредный фактор нельзя исключить
по объективным причинам (например,
на работе под землей). При этом нужно установить
более высокий процент отчисления страховых
платежей в ПФР. Вредные факторы должны
компенсироваться увеличение заработной
платы. Причина создавшейся ситуации
в том, что в течение десятилетий наше
государство экономило на внедрении современных
технологий, создании на производстве
здоровых и безопасных условий труда.
Оно не без оснований полагало, что за
счет предоставления пенсионных льгот
можно привлечь и закрепить кадры, заинтересовать
их ради более раннего выхода на пенсию
трудиться в таких условиях. 26
Что
касается профессий и должностей,
не вошедших в новые Списки, то применительно
к ним пенсионное обеспечение могло бы
быть урегулироваться дополнительными
профессиональными системами, для чего
необходимо принимать соответствующие
законы. 27
В
специальный стаж (стаж на соответствующих
видах работ), дающий право на назначение
трудовой пенсии по старости до достижения
общеустановленного пенсионного возраста
должна включаться не только работа, выполняемая
в особых условиях труда. В названный вид
стажа следует включать и иные периоды,
являющиеся социально значимыми (например,
служба в армии по призыву, период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет).
Одной
из причин признания недействительными
решений территориальных органов ПФР
об отказе в признании права на досрочное
пенсионное обеспечение является несоответствие
наименование профессии, в которой осуществлял
трудовые функции работник, наименованию,
предусмотренному Списками.
В
соответствии с действующим пенсионным
законодательством данное расхождение
возможно устранить только путем их
отождествления.
Минтруд
России по представлению федеральных
органов власти и по согласованию
с ПФР устанавливает тождество
профессий, должностей и организаций,
структурных подразделений, поименованных
в законе, и действующих нормативных
правовых актах, с учетом которых назначается
досрочная трудовая пенсия по старости,
тем же профессиям, должностям и организациям,
имевшим ранее иные наименования. В связи
с чем, например, Минтрудом России издано
Постановление от 01.04.03 N 15 "Об установлении
тождества профессий рабочих, работа в
которых дает право на досрочное назначение
пенсии по старости в соответствии с подпунктами
1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации". 28
Минтруд
России осуществлял и раньше эту
работу, но в более узком плане. Установление
тождественности распространялось и на
местные (произвольные) наименования профессии.
Обращение
в Минтруд России по поводу тождественности
и представление документов в
подтверждение этого факта должен
осуществлять федеральный орган исполнительной
власти.
Однако
в настоящее время суды при
вынесении решений осуществляют
тождество характера работы, что и является
основанием для отмены решений территориальных
органов ПФР.
Для
урегулирования данной проблемы считаю
необходимым наделить территориальные
органы ПФР функциями по отождествлению
характера работы работника (в каждом
конкретном случае) характеры работы,
предусмотренной Списками при незначительном
расхождении в наименованиях. В дальнейшем
по наиболее часто встречающимся профессиям
производить законодательное урегулирование
по представлению пенсионных органов.
Пункт
7 Правил воспроизводит старую норму
исчисления периодов работ в полевых
условиях при досрочном назначении
пенсии: работа, длившаяся 6 месяцев и более,
считается за один год, менее 6 месяцев
- по фактической продолжительности.
На
практике нередко возникали затруднения
при включении в льготный стаж
работы, выполняемой вахтовым методом.
Вахтовый метод - это форма организации
трудового процесса вне места постоянного
места жительства работника. В течение
непосредственного "несения вахты"
невозможно ежедневное возвращение домой
работника. 29
Правила
(п. 8) установили порядок зачета в
специальный стаж периода работы
вахтовым методом. В него включаются
время выполнения работ, междусменный
отдых в вахтовом поселке, время в пути
от места нахождения работодателя (пункта
сбора) до работы и обратно, междувахтовый
отдых. В общей сложности продолжительность
рабочего времени при вахтовом способе
не должна превысить нормальное количество
рабочих часов, установленных Трудовым
Кодексом РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ. 30
В
специальный стаж засчитываются следующие
периоды: перевод работника с работы с
особыми условиями труда на иную работу
по производственной необходимости на
срок не более 1 месяца; срок испытания
на работе, дающей право на досрочную пенсию
независимо от того, выдержал ли его работник;
работа, на которую переведена на основании
медицинского заключения беременная женщина,
приравнивается к предшествующей работе.
В
специальный стаж включаются периоды
получения пособия по государственному
социальному страхованию в связи с временной
нетрудоспособностью, ежегодно оплачиваемые
отпуска. К ним относятся и дополнительные
отпуска, предоставляемые работникам:
занятым во вредных и опасных производствах,
имеющим особый характер работ, с ненормированным
рабочим днем, а также в других случаях,
предусмотренных законодательством. Другие
отпуска, в том числе и предоставляемые
на законных основаниях, например, для
сдачи вступительных экзаменов в учебные
заведения либо учебные отпуска для экзаменов
в период сессии студентам вузов и т.п.,
в льготный стаж не засчитываются. 31
Однако
в Челябинской области сложилась
разная практика применения законодательства
по данному вопросу. Так Управлениями
ПФР периоды учебных отпусков исключаются
из специального стажа, в тоже время сложилась
положительная судебная практика по вопросам
включения в стаж, дающий право на досрочное
пенсионное обеспечения, вышеуказанных
периодов.
Согласно
постановления Президиума Челябинского
областного суда по делу №44г-214/2005 основанием
для такого вывода является рекомендации
Международной организации труда от 24.06.1974
№148 «Об оплачиваемых учебных отпусках»
в которой предусмотрено, что период оплачиваемого
учебного отпуска должен приравниваться
в периоду фактической работы в целях
установления прав на социальные пособия
и другие, вытекающие из трудовых, прав
на основе национального законодательства
или правил, коллективных договоров, арбитражных
решений или других положений, которые
соответствуют национальной практике
(п.21). 32
В
данном случае считаю, что позиция
суда является социально оправданной,
так как периоды нахождения в
оплачиваемых учебных отпусках являются
социально значимыми и необходимо внести
соответствующие поправки в действующее
пенсионное законодательство
Кроме
того, следует отметить значительное
расхождение судебной практики и
практики ПФР в вопросе включения
в стаж на соответствующих видах
работ периодов нахождения в отпуске
по уходу за ребенком до трех лет.
Ранее
мнение судебных органов и ПФР
по данному вопросу совпадали
и сводились к тому, что в специальный
стаж надлежит включать периоды отпуска
по уходу за ребенком до полутора лет в
периоды до 06.10.1992. Нормативным обоснованием
такого вывода являлись нормы КЗоТа 33 ,
а в частности Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1
«О внесении изменений и дополнений в
Кодекс законов о труде Российской Федерации»,
при вступлении в действие которого отпуск
по уходу за ребенком перестал включаться
в стаж работы, дающий право на назначение
досрочной трудовой пенсии по старости.
Однако
26.12.2005 Судебной коллегией по гражданским
делам Верховного Суда РФ по делу №46-В05-48
было вынесено определение, которое
полностью изменило практику по данному
вопросу. По мнению суда подлежит включения
в специальный стаж периоды не только
отпуска до полутора лет, но и до трех лет,
если он имеет место в период с 01.12.1989 по
06.10.1992. Нормативным обоснованием такого
вывода являются нормы постановления
Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989
№677 34 , пункт 2 которого предусматривал,
что с 01.12.1989 повсеместно продолжительность
дополнительного отпуска по уходу за ребенком
без сохранения заработной платы увеличивалась
до достижения им трех лет. Указанный дополнительный
отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный
стаж, а также стаж работы по специальности.
В
Законе №173-ФЗ от 17.12.2001 нет нормы,
аналогичной ст. 13 Закона о государственных
пенсиях 35 , согласно которой при
определении права на пенсию производилось
суммирование разных работ, например,
при назначении пенсии по Списку N 2 учитывались
более вредные и тяжелые работы, включенные
в Список N 1.
Правила
исчисления периодов работы, дающей право
на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости в соответствии со статьями
27 и 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002
№516 решают эту важную проблему, не отрегулированную
Законом о трудовых пенсиях. 36
По
ранее действовавшему закону о государственных
пенсиях при назначении льготных пенсий
по старости производилось в установленном
порядке суммирование различных работ,
каждая из которых давала право на пенсию
ранее достижения пенсионного возраста.
Осталось
неясным, как, например, следует поступить,
если работник был занят в течение различных
периодов на работах по Списку N 1 и по Списку
N 2 и в общей сложности у него набирается
достаточно стажа для установления пенсии
по Списку N 2.
Правительство
РФ в рамках предоставленных законом
полномочий устранило этот пробел.
В
указанных Правилах перечислены
виды деятельности, которые суммируются
при досрочном назначении трудовой
пенсии по старости.
Пункт
3 Правил 37 регламентирует порядок
такого суммирования. В его основу положен
ранее действовавший принцип: работа,
предоставляющая более весомые льготы
по возрасту и страховому стажу, приплюсовывается
к работе с меньшими льготами. Естественно,
при этом досрочная пенсия назначается
по основаниям, дающим право на меньшие
льготы.
Пример.
Женщина проработала ткачихой на
текстильной фабрике 16 лет, кроме того,
она 3 года была занята на работах по Списку
N 2 и 2 года - по Списку N 1. Для назначения
пенсии по Спискам N 1 и N 2 ей не хватает
специального стажа.
В
соответствии с законом женщинам,
проработавшим не менее 20 лет в
текстильной промышленности на работах
с повышенной интенсивностью и тяжестью
(к ним относятся ткачихи), пенсия по старости
назначается с 50 лет.
В
данном случае в "текстильный стаж"
будут присоединены работы по Списку
N 1 и N 2. В результате специального стажа
окажется достаточно - более 20 лет, и пенсия
будет назначена как текстильщице.
В
отношении лиц, не выработавших требуемый
специальный трудовой стаж установленной
продолжительности по Списку № 1, предусмотрена
возможность получения досрочной пенсии
при неполном специальном стаже на таких
работах, но в более позднем возрасте.
(Льгота введена была по следующим причинам.
Многие граждане, не доработавшие, например,
1 - 2 мес. до требуемой продолжительности
специального стажа, лишались права на
досрочную пенсию за работу в особых условиях
труда.) Теперь применяется следующее
правило. Лицам, имеющим не менее половины
стажа на указанных работах, пенсия назначается
с уменьшением общеустановленного пенсионного
возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55
лет) на один год за каждый полный год такой
работы. Таким образом, досрочная пенсия
по старости в связи с указанной работой
назначается, например, мужчинам, имеющим
страховой стаж не менее 20 лет, при наличии
8 лет специального стажа в возрасте 52
лет (ч. 2, пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых
пенсиях). 38
Пенсии
по старости в связи с тяжелыми
условиями труда назначаются мужчинам
по достижении возраста 55 лет и женщинам
по достижении 50 лет при стаже работы с
тяжелыми условиями труда соответственно:
мужчинам - не менее 12 лет 6 мес., женщинам
- не менее 10 лет, имеющим соответственно
страховой стаж: мужчины - 25 лет, женщины
- 20 лет (ч. 1, пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001).
При
недостаточности требуемого стажа
такой работы может быть назначена
пенсия в более позднем возрасте
- при условии наличия не менее
половины специального стажа. В таком
случае общеустановленный пенсионный
возраст уменьшается на один год за каждые
2 года и 6 мес. такой работы мужчинам и
за каждые 2 года такой работы женщинам.
Например,
мужчинам, имеющим страховой стаж
не менее 25 лет, при наличии специального
стажа не менее 7 лет 6 мес. такая пенсия
будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам,
имеющим страховой стаж не менее 20 лет,
при наличии специального стажа (по Списку
№ 2) не менее 6 лет 3 мес. досрочная пенсия
назначается в возрасте 52 лет (ч. 2, пп. 2
п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).
Право
на пенсию в связи с особыми
условиями труда имеют работники,
постоянно занятые выполнением
работ в течение полного рабочего
дня.
В
п. 4 Правил исчисления сроков выслуги,
утвержденные Постановлением Совета Министров
РСФСР от 04.09.91 N 459 воспроизведено существовавшее
непреложное требование зачета в льготный
стаж периодов постоянной занятости на
соответствующих работах в течение полного
рабочего дня. В разъяснении Минтруда
России от 22.05.96 N 5 раскрывается понятие
полного рабочего дня в целях льготного
пенсионного обеспечения. Под полным рабочим
днем понимается выполнение работ, предусмотренных
соответствующими Списками (Перечнями),
не менее 80% рабочего времени. В это время
входит осуществление подготовительных
и вспомогательных операций. При этом
80% рабочего времени определяются исходя
из нормальной или сокращенной продолжительности
рабочего времени, установленной в соответствии
с трудовым законодательством, где за
100 % учитывается продолжительность ежедневной
работы (смены), установленная в порядке,
предусмотренном Трудовым кодексом РФ,
и зафиксированная в Правилах внутреннего
трудового распорядка или в других локальных
нормативных актах организации.
Требование
о необходимости выполнения льготной
работы в течение полного рабочего дня
является обязательным и практически
всеобъемлющим. Льготная работа засчитывается
в стаж в календарном порядке. Но из этого
правила есть изъятия. По фактически отработанному
времени исчисляется работа, которая выполнялась
в режиме полного рабочего дня, но не полной
рабочей недели в связи с сокращением
объема производства (кроме летного состава),
при этом минимальной величиной может
быть только рабочий день, в течение которого
работник был занят в особых условиях
труда. 39 Так же по фактической продолжительности
могут учитываться периоды работ, которые
по технологии и уровням организации труда
не могут выполняться постоянно. Эти работы
либо предусмотрены непосредственно Списками,
либо определяются Минтрудом России по
согласованию с ПФР (п. 6 Правил).
При
фактическом учете отработанного
времени для досрочной пенсии
по старости суммируются полные рабочие
дни на соответствующих работах.
В отличие от постоянной занятости
в этом случае в льготный стаж не
засчитываются ежегодные оплачиваемые
отпуска и периоды временной нетрудоспособности. 40
Право на досрочное назначение пенсии
по старости в связи с особыми условиями
труда сохранено только за теми, кто на
1 января 2003 будет иметь не менее половины
требуемого специального стажа. Лицам,
которые отработали меньше этого срока,
пенсии будут устанавливаться по правилам
и нормам обязательной профессиональной
системы в соответствии с соответствующим
федеральным законом. Это, можно сказать,
временные, умирающие правила, они в перспективе
прекратят свое действие.
Данный
пункт в настоящее время приводит
к дискриминации граждан в
области досрочного пенсионного
обеспечения. Прежде всего это выражается
в отсутствии федерального закона,
регулирующего порядок и условия
предоставления профессиональных пенсий.
Это обстоятельство порождает вынесение
территориальными органами Пенсионного
фонда России решений об отказе в назначении
досрочных трудовых пенсий.
Также
необходимо отметить, что переход
к такому виду досрочного пенсионного
обеспечения возможен лишь при условии
финансовой стабильности предприятий,
которые согласно проекта Пенсионного
фонда России о профессиональной пенсионной
системе должны будут оплачивать (в 100%
размере) все затраты по страхованию
досрочных профессиональных пенсии на
5 лет (и менее) раньше обычного времени,
и оплачивать частично (до 50% размера) все
затраты на страхование досрочных государственных
пенсий на 10 лет (и более) раньше обычного
времени 41 .
На
данном этапе профессиональные пенсионные
системы могут породить безработицу
лишение работников заслуженное право
на досрочное пенсионное обеспечение.
На
основании вышеизложенного считаю
необходимым внести поправку в
федеральный закон «О трудовых пенсиях
в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, которой
установить более позднюю дату, чем
01.01.2003.
2.2. Определение размера
пенсии.
Действующее
законодательство не содержит специальных
норм, в соответствии с которыми
производится расчет пенсии лицам, оформляющим
пенсию до достижения общеустановленного
пенсионного возраста. Размер досрочных
трудовых пенсии по старости в связи с
особыми условиями труда рассчитывается
по правилам начисления пенсии на общих
основаниях и регламентируются статьями
14, 30 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» 42 .
На
мой взгляд, это отвечает принципам
социальной справедливости, потому как
граждане, имеющие право на пенсию
до достижения общеустановленного возраста,
получают ее по продолжительности более
длительное время, в то время как
страховых взносов ими уплачено
меньше.
В
соответствии со ст.14 Закона размер трудовой
пенсии по старости определяется по формуле:
ПК= БЧ+СЧ+НЧ,
где
П –
размер трудовой пенсии по старости;
БЧ –
базовая часть трудовой пенсии по
старости;
СЧ –
страховая часть трудовой пенсии
по старости;
НЧ –
накопительная часть трудовой пенсии
по старости.
Для
мужчин моложе 1953 г.р., а женщин моложе
1957 г.р. трудовая пенсия состоит из трех
частей: базовой, страховой и накопительной.
Размер трудовой пенсии по старости для
мужчин и женщин старше указанного
возраста состоит из двух частей: базовой
и страховой.
Базовая
часть трудовой пенсии по старости
устанавливается в фиксированном
размере - 450 руб.
Указанный
твердый размер претерпел изменения
с учетом проведенных индексаций
базовых и страховых частей трудовых
пенсий с 1 февраля 2002 г. и составляет в
настоящее время 1035 руб. 09 коп. (коэффициенты:
с 01.02.2002 - 1,065, с 01.08.2002 – 1,09, с 01.02.2003 – 1,06,
с 01.08.2003 – 1,08, с 01.04.2004 – 1,0384268, с 01.08.2004 –
1,0628, с 01.03.2005 – на 240 руб., с 01.08.2005 – 1,06,
с 01.04.2006 – 1,085, с 01.08.2006 – 1,062).
В
связи с проведенной индексацией
возросла базовая часть трудовой
пенсии по старости и у тех категорий
лиц, которым она установлена
в более высоком размере.
Размер
базовой части трудовой пенсии по
старости также дифференцируется с учетом
возраста и степени ограничения способности
к трудовой деятельности и наличия иждивенцев.
Если
базовая часть трудовой пенсии по
старости назначена до достижения 80
лет или степень ограничения
способности к трудовой деятельности
изменена на более высокую, то по достижении
80-летнего возраста или усиления степени
ограничения способности к трудовой деятельности
до третьей степени, базовая часть трудовой
пенсии по старости пересчитывается и
устанавливается в размере, предусмотренном
п. 2 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях – 900
рублей в месяц (в настоящее время с учетом
всех индексаций, установленных постановлениями
Правительства РФ – 1035,09 руб.).
Такой
перерасчет предусмотрен п. 2 ст. 17 Закона
о трудовых пенсиях. Нормы указанной
статьи носят императивный характер, и
при наступлении соответствующих обстоятельств
должен быть произведен перерасчет трудовой
пенсии.
Размер
базовой части трудовой пенсии по
старости повышается на 150 руб. (за каждого
иждивенца), при наличии у пенсионера нетрудоспособных
членов семьи, состоящих на его иждивении,
однако при наличии иждивенцев свыше 3
человек не может превышать 450 руб.
Нетрудоспособными
членами семьи признаются лица, относящиеся
к кругу лиц членов семьи, имеющих
право на трудовую пенсию по случаю потери
кормильца, указанные в подп. 1, 3 и 4 п. 2
и п. 3 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.
Статья
14 не содержит ссылки на п. 4 ст. 9 Закона
о трудовых пенсиях, предусматривающей,
что иждивение детей умерших
родителей предполагается и не требует
доказательств. Вместе с тем это правило
применяется при установлении повышенного
размера базовой части трудовой пенсии
при наличии у пенсионера совершеннолетних
детей. 43
Нормы
настоящей статьи не содержат ограничений
в части установления повышенного
размера базовой части трудовой пенсии
при наличии иждивенцев, если сам нетрудоспособный
член семьи является получателем какого-либо
вида пенсии.
Размер
базовой части трудовой пенсии по
старости лицам, которые одновременно
относятся к категории граждан, имеющих
право на повышенный размер указанной
части пенсии по собственному статусу
(в связи с достижением 80-летнего возраста
или имеющие степень ограничения способности
к трудовой деятельности), повышается
на 150 руб. за каждого нетрудоспособного
члена семьи, состоящего на иждивении
пенсионера, но не более чем на 450 руб. в
месяц.
Не
соответствующей принципам социальной
справедливости считаю норму, ограничивающую
выплату базовой части трудовой
пенсии по старости в увеличенном
размере лицам, имеющим на своем иждивении
более трех нетрудоспособных членов семьи.
В данном случае не соблюден принцип соразмерности
суммы увеличения базовой части и количества
иждивенцев. При наличии этой нормы лица,
имеющие 4 и более нетрудоспособных иждивенцев,
находятся в неравном положении по сравнению
с другими пенсионерами. Увеличение базовой
части трудовой пенсии, при наличии на
иждивении у обратившегося за назначением
пенсии нетрудоспособных членов семьи,
следует производить за каждого нетрудоспособного
иждивенца независимо от их количества.
Закон
о трудовых пенсиях зафиксировал
твердые суммы, и законодатель не
внес в соответствующие нормы
изменения. Вместе с тем согласно
практике Минтруда России и ПФР при
первичном обращении за пенсией
после проведенной в централизованном
порядке индексации базовая часть трудовой
пенсии по старости устанавливается с
учетом проведенной индексации.
Размер
страховой части трудовой пенсии
по старости определяется по формуле:
СЧ = ПК
/ Т, где
СЧ
- страховая часть трудовой пенсии
по старости;
ПК
- сумма расчетного пенсионного капитала
застрахованного лица, учтенного
по состоянию на день, с которого
указанному лицу назначается страховая
часть трудовой пенсии по старости;
Т
- количество месяцев ожидаемого периода
выплаты трудовой пенсии по старости,
применяемого для расчета страховой части
указанной пенсии, составляющего 19 лет
(228 месяцев).
Ожидаемый
период выплаты трудовой пенсии по
старости установлен 19 лет (228 месяцев).
Вместе с тем на переходный период,
который продлится с 2002 до 2013 г., законодатель
определил сокращенный ожидаемый период
выплаты трудовой пенсии. Так, в 2002 г. ожидаемый
период выплаты трудовой пенсии по старости
определен продолжительностью в 12 лет
(144 месяца), и он ежегодно будет возрастать,
пока к 2013 г. не достигнет 19 лет. Величина
ожидаемого периода выплаты трудовой
пенсии по старости зависит от года назначения
данного вида пенсии.
В
целях реализации положений Закона
о трудовых пенсиях ПФР совместно
с Минтрудом России на 2002 г. была
принята следующая технология документооборота
для назначения трудовых пенсий и определения
размера страховой части указанных пенсий
по сведениям индивидуального (персонифицированного)
учета.
Страхователи
представляют в межотчетный период
по мере обращения застрахованных лиц
за трудовой пенсией территориальным
органам ПФР сведения о трудовом стаже,
заработке (вознаграждении), доходе и начисленных
взносах в ПФР застрахованного лица и
сводную ведомость форм документов, которая
содержит сведения по страхователю в целом. 44
В
представляемых сведениях указывается
сумма начисленных страховых
взносов на обязательное пенсионное
страхование (страховую часть трудовой
пенсии). Указанная сумма рассчитывается
работодателем согласно тарифам, установленным
ст. 22, 33 Закона об обязательном пенсионном
страховании. При этом задолженность страхователя
(работодателя) перед ПФР, образовавшаяся
на 1 января 2001 г., не учитывается. 45
На
основании представленных страхователем
сведений служба персонифицированного
учета территориального органа ПФР
по запросу отдела по назначению пенсий
формирует выписку из ИЛС застрахованного
лица, в которой отражаются данные о страховых
взносах по каждому страхователю (работодателю),
представившему индивидуальные сведения
на застрахованное лицо, и передает ее
для назначения трудовой пенсии. Указанная
выписка приобщается к документам пенсионного
дела.
Уплаченные
страхователем за застрахованное лицо
страховые взносы в выписке из
ИЛС застрахованного лица указываются
с разбивкой по месяцам без
учета индексации.
При
этом следует учитывать, что в соответствии
с Постановлением Правительства РФ от
12.06.02 N 407 "Об утверждении Правил учета
страховых взносов, включаемых в расчетный
пенсионный капитал" базой для определения
размера страховой части трудовой пенсии
является расчетный пенсионный капитал,
который формируется из общей суммы страховых
взносов и иных поступлений на финансирование
страховой части трудовой пенсии, поступивших
за застрахованное лицо в ПФР, а также
пенсионных прав в денежном выражении,
приобретенных до 1 января 2002 г.
В
составе расчетного пенсионного
капитала учитываются суммы страховых
взносов, поступившие в ПФР за
застрахованное лицо на финансирование
страховой части трудовой пенсии
в течение всего периода, предшествующего
назначению или перерасчету пенсии.
Суммы
страховых взносов на финансирование
страховой части трудовой пенсии
включаются в расчетный пенсионный
капитал в тот период, в котором
они фактически поступили (Конституционность
данного положения в настоящее время является
предметом рассмотрения Конституционного
суда РФ).
Статьей
24 Закона об обязательном пенсионном страховании
установлено, что уплата сумм авансовых
платежей производится ежемесячно в
срок, установленный для получения
в банке средств на оплату труда
за истекший месяц, или в день перечисления
денежных средств на оплату труда со счетов
страхователя на счета работников, но
не позднее 15-го числа месяца, следующего
за месяцем, за который начисляется авансовый
платеж по страховым взносам.
Следовательно,
в зависимости от даты обращения
за трудовой пенсией в индивидуальных
сведениях о трудовом стаже, заработке
(вознаграждении), доходе и начисленных
взносах в ПФР застрахованного лица, подаваемых
страхователем в территориальный орган
ПФР, могут не содержаться сведения об
уплаченных страховых взносах за 2 или
за 1 месяц до месяца обращения за пенсией.
В
связи с введением в действие
Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 осуществляется
оценка пенсионных прав застрахованных
лиц по состоянию на 1 января 2002 года
путем их конвертации (преобразования)
в расчетный пенсионный капитал.
Конвертация
- преобразование пенсионных прав, приобретенных
гражданами на 1 января 2002 г., в расчетный
пенсионный капитал. Его величина -
это условная сумма уплаченных страховых
взносов на пенсионное обеспечение
до 1 января 2002 г. Эта сумма определяется
по специальной методике обратным счетом
из размера полагающейся застрахованным
лицам пенсии так, как если бы они достигли
пенсионного возраста к указанной дате.
Расчетный размер пенсии всем застрахованным
лицам определяется по правилам, аналогичным
исчислению пенсий с применением индивидуального
коэффициента пенсионера.
Расчетный
пенсионы капитал определяется по формуле:
ПК = (РП
- БЧ) х Т, где
ПК
- величина расчетного пенсионного
капитала;
РП
- расчетный размер трудовой пенсии,
определяемый для застрахованных лиц
в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
и т.д.................
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время выбранная мной тема - досрочные трудовые пенсии по старости, назначаемые в зависимости от условий труда очень актуальна, так как работники следят за своим стажем и заранее готовятся к выходу на пенсию. Проблема большинства населения России в правовой неграмотности и не знании законов, многие люди не знают, что им положены льготы, так не редко происходит и с досрочным назначением пенсии. В отличие от системы государственного пенсионного обеспечения, финансируемой из федерального бюджета, для системы обязательного пенсионного страхования чрезмерное утяжеление пенсионных обязательств вследствие раннего назначения пенсий может оказаться губительным, поскольку требует увеличения тарифов для покрытия возрастающих расходов. С изменением уровня жизни в России в пенсионное законодательство вносятся поправки и изменения, которые отражаются на гражданах.
Актуальностью данной работы является то, что практически нигде не собраны воедино лица имеющие право на досрочное оформление трудовой пенсии по старости.
В данной курсовой работе были использованы следующие источники: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О трудовых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». А так же учебные пособия следующих авторов: Е.С. Аниканов, Г.Д. Должнекова, В.А. Ершова, И.А. Толмачева, М. Л. Захарова, Э.Г Тучкова, Ю.А Михайленко, Е.Е. Мачульской, Е.В. Чупрова, М.А. Сорока, Л.Р. Вульфа.
Целью данной курсовой работы является изучение досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в зависимости от условий труда. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Изучить трудовые пенсии по старости.
Изучить досрочные трудовые пенсии по старости, назначаемые в зависимости от условий труда
1. ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ
1.1 Понятие и условия назначения трудовой пенсии по старости
Право граждан РФ на пенсионное обеспечение гарантируется Конституцией РФ. При этом граждане Российской Федерации пользуются равными правами на получение пенсий. Это, однако, не обозначает уравниловки в данной сфере.
Как известно общим условием назначения пенсии по возрасту является достижение мужчинами 60 лет, женщинам - 55 лет (общий пенсионный возраст) при стаже работы соответственно 25 и 20 лет. Однако, бывают и исключения. При определении размера и момента получения права на пенсию гражданина, используются разные показатели. Среди них важное место занимают условия труда работника. Вполне естественно, что государство устанавливает дополнительные льготы и гарантии гражданам, занятым на вредных, тяжелых и опасных производствах.
Трудовая пенсия по старости является одним из двух видов пенсионного обеспечения по старости и регулируется ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Вторым видом пенсионного обеспечения по старости является - государственное пенсионное обеспечение и регулируется оно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Трудовую пенсию по старости можно охарактеризовать следующим определением - это ежемесячные пожизненные денежные выплаты гражданам, достигшим установленного законодательством возраста, назначаемые с учетом их трудовой и иной общественно полезной деятельности и иных периодов времени, признаваемых социально значимыми, и внесенных страховых платежей, в том числе и добровольных, за счет специально формируемых и предназначаемых для этих целей финансовых средств Пенсионного фонда РФ и других источников Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Принят 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920 .
Как видно из определения, понятию трудовой пенсии по старости свойственны все общие черты, характеризующие трудовые пенсии вообще, но в тоже время в определение включены и признаки, специфичные для данного вида пенсии: эти пенсии назначаются пожизненно, назначаются лицам, которые не менее 5 лет занимались трудовой или иной деятельностью, за которую уплачивались страховые взносы в ПФРФ, а так же пенсия назначается лицам, достигшим установленного в законе возраста Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды условия назначения, размер/ Ю.А Михайленко М.: Вердикт, 2006. С 74 .
По своей природе трудовая пенсия должна быть страховой пенсией, так как в основу своего будущего пенсионного обеспечения работник вносит обязательные страховые взносы в ПФР с тех заработков, которые определены в законодательстве.
Аналогичная обязанность по внесению страховых платежей от фонда оплаты труда возложена и на работодателя, независимо от форм собственности и хозяйствования, использующего труд граждан. Как известно, в страховую пенсионную систему включены фиксированные платежи лиц, добровольно вступивших в нее.
Право на трудовую пенсию по старости по своей сущности является всеобщим и распространяется на всех.
Трудовые пенсии по старости - это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения граждан, который представляет основу всей системы социального страхования и социального обеспечения.
Закон о трудовых пенсиях предусматривает два вида пенсий по старости в зависимости от возраста, дающего право на назначение пенсии: пенсии по старости на общих основаниях и пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
К условиям установления трудовой пенсии по старости относят: пенсионный возраст, минимальный страховой стаж, наличие страховых взносов лица на его индивидуальном счете в ПФР.
Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, и при наличии у них не менее 5 лет страхового стажа.
Судя по предписаниям пенсионных норм, здесь имеется в виду только стаж фактической работы или трудовой деятельности. Значит, в данной норме не идет речь об общественно полезной деятельности и иных периодов времени, признаваемых социально значимыми. Они будут учитываться при установлении трудовой пенсии, если страховой стаж предшествовал им или был впоследствии. При этом длительность перерыва между работой и общественно полезной деятельностью или иными периодами времени значения не имеет Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Принят 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831 .
Для отдельных категорий застрахованных лиц предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста. При этом их право на пенсию по старости поставлено в зависимость от целого ряда социально значимых оснований.
К числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими обязанность предоставить пенсию по старости, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни.
В качестве таких событий государством признаны радиационные аварии и техногенные катастрофы, в результате которых лица, пострадавшие от их последствий, являются социально уязвимыми в силу состояния здоровья, проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения.
В то же время основными критериями дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения по старости признаются труд и его результаты. Причем данные критерии могут носить объективный характер - это природно-климатические условия, вредные, тяжелые условия труда, определенная профессиональная деятельность и другое.
Так, статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
1.2 Право на досрочную трудовую пенсию по старости
Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда установлены отдельным категориям работников, занятым: на подземных работах; на работах с вредными условиями труда; в горячих цехах, на работах с тяжелыми условиями труда; на работах, связанных с напряженностью и интенсивностью труда.
Требования к пенсионному возрасту и к продолжительности страхового стажа и специального трудового стажа работников, занятых на таких работах, различны.
При пониженных требованиях к возрасту и страховому стажу, а также при наличии специального трудового стажа досрочные пенсии по старости устанавливаются: мужчинам - по достижении 50 лет, при наличии страхового стажа не менее 20 лет, из них не менее 10 лет должны приходиться на подземные работы, на работы с вредными условиями труда и в горячих цехах; женщинам - по достижении 45 лет и при страховом стаже 15 лет, из них специального стажа на таких работах должно быть не менее 7 лет 6 месяцев.
При определении права граждан на такие пенсии руководствуются Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях.
В отношении лиц, не выработавших требуемый специальный трудовой стаж установленной продолжительности по Списку № 1, предусмотрена возможность получения досрочной пенсии при неполном специальном стаже на таких работах, но в более позднем возрасте. Лицам, имеющим не менее половины стажа на указанных работах, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждый полный год такой работы Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций/ Г.Д. Должнекова М.: Юрайт, 2007. С 18 .
Таким образом, досрочная пенсия по старости в связи с указанной работой назначается, например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии 8 лет специального стажа в возрасте 52 лет.
Пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренные Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет при стаже работы с тяжелыми условиями труда соответственно: мужчинам - не менее 12 лет 6 месяцев, женщинам - не менее 10 лет, имеющим соответственно страховой стаж: мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет.
При недостаточности требуемого стажа такой работы может быть назначена пенсия в более позднем возрасте - при условии наличия не менее половины специального стажа. В таком случае общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 25 лет, при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 месяцев такая пенсия будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии специального стажа не менее 6 лет 3 месяцев досрочная пенсия назначается в возрасте 52 лет.
В ряде случаев пенсионным законом предусматриваются досрочные пенсии по старости только для женщин.
К таковым относятся: женщины, проработавшие в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеющие страховой стаж не менее 20 лет, и женщины, проработавшие не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью труда.
Досрочная пенсия таким женщинам-работницам назначается по достижении 50 лет.
Сниженные требования к возрасту установлены для мужчин по достижении 55 лет и для женщин по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет:
В качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы;
В экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;
В качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;
В плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения.
По достижении возраста мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет, при наличии соответственно не менее 20 и 15 лет специального стажа и страхового стажа не менее 25 и 20 лет досрочная пенсия назначается за работу в качестве:
Механизаторов комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;
Водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах Аниканов Е.С Пенсии за особые условия труда / Е.С. Аниканов М.: БЕК, 2000. 32 с.
При таком же сниженном пенсионном возрасте вправе претендовать на пенсию мужчины, имеющие не менее 15 лет и женщины - не менее 10 лет специального стажа и соответственно страховой стаж не менее 25 и 20 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиций РФ, исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы.
Мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, пенсия также устанавливается досрочно вне зависимости от возраста.
Одинаковый пенсионный возраст установлен как для мужчин, так и для женщин - 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Еще более сниженный одинаковый возраст - 40 лет либо независимо от возраста - установлен для мужчин и женщин, если они проработали в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС РФ не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Независимо от возраста, но при соблюдении определенных условий устанавливается досрочная пенсия следующим категориям граждан:
Лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей;
Лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
Лицам, осуществляющим творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях не менее 15 - 30 лет, в зависимости от характера такой деятельности. Пенсия назначается по достижении ими возраста 50 - 55 лет либо независимо от возраста.
Работникам гражданской авиации также сохранено право на досрочную пенсию при соблюдении ими соответствующих условий.
При наличии конкретной досрочной пенсии вышеперечисленным категориям работников необходимо руководствоваться соответствующими Списками работ, профессий и должностей, которые дают право на такую пенсию.
В практике встречаются случаи, когда работник имеет стаж на работах с различными условиями труда, например работа под землей шахтером и плавильщиком медного завода. Для таких работников введено суммирование работ с различными особыми условиями труда. При суммировании работ с разными особыми условиями труда действует следующее правило: к работе, дающей право на досрочную пенсию, присоединяется работа, дающая право на пенсию на равных или более льготных условиях, установленных ФЗ «О трудовых пенсиях»
2. ДОСРОЧНЫЕ ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ, НАЗНАЧАЕМЫЕ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ УСЛОВИЙ ТРУДА
2.1 Понятие и функции досрочных трудовых пенсий по старости и по условиям труда
Пенсии по старости являются важнейшим из всех видов пенсий. Их получает наибольшее число пенсионеров. На выплату этих пенсий расходуется основанная часть средств Пенсионного фонда РФ.
Они назначаются, как правило, в более высоком размере, чем другие пенсии, и являются основным источником существования пожилых граждан. Все это обусловило особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости.
Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе и для женщин. Период подобной трудовой деятельности именуется специальным стажем.
Обычно для назначения пенсии помимо специального стажа необходим и определенный страховой стаж.
Таким образом, досрочная пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, как социальная категория, обладает рядом признаков, которые можно разделить на общие и специфические.
К общим признакам относятся:
Периодичность выплаты,
Выплата из Пенсионного фонда или федерального бюджета,
Учет трудового вклада граждан и социального фактора,
Государственно-правовой характер
Соизмеримость размера пенсий с заработком граждан.
К специфическим признакам относятся:
Назначение до достижения гражданином установленной возрастной границы,
Наличие страхового стажа определенной продолжительности,
Наличие специального стажа определенной продолжительности,
Пожизненность,
Выплата вместо оплаты труда или в дополнение к ней,
Пенсия - основной или один из основных источников существования пенсионера Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения/ Е.Е. Мачульская СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2002. С 52 .
Исходя из изложенных признаков и социальной значимости данной категории, можно сформулировать понятие досрочной трудовой пенсии по старости:
Досрочная трудовая пенсия по старости - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, предоставляемая до достижения общеустановленного пенсионного возраста, основанием которой служит работа в особых условиях труда.
Досрочные трудовые пенсии по старости обладают своими функциями. Наличие функций позволяет ответить на вопрос, каково значение и предназначение досрочных трудовых пенсий по старости в жизни общества и государства?
Практически все ученые выделяют экономическую, политическую, производственную, социальную (социально-реабилитационную), демографическую функции досрочных трудовых пенсий. В. Ш. Шайхатдинов рассматривает функции трудовых пенсий по старости в более развернутом виде. Так, экономическая функция им представлена состоящей из следующих подфункций: распределительной, обеспечительной и производственной; социальная - из защитной, реабилитационной и компенсационной; духовно-идеологическая - из идеологической, моральной и социально-психологической Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики/ Е.В. Чупрова М.: Юрайт, 2007. С 3 .
Экономическая функция пенсионного обеспечения заключается в замещении заработка или дохода, связанного с трудом (или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу все возможных жизненных обстоятельств -- в связи с возрастом, болезнью, безработицей и др.
Источником финансирования для осуществления экономической функции являются средства, которые специально предназначены для социального обеспечения. Они аккумулируются (сосредоточиваются) в специализированных внебюджетных фондах пенсионного страхования (Пенсионный фонд РФ) В будущем не исключается возможность появления подобных, специально выделяемых средств в бюджетах органов местного самоуправления.
Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения средств вышеназванных источников. В реальной жизни эти средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения -- в пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.
Вне всякого сомнения, что достаточность средств в указанных источниках и их постоянное поддержание -- главная цель государства. От состояния объема таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего. Логично предположить, что чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше будет размер социальных выплат. К сожалению, их уровень в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм, например Конвенции МОТ 1952г. о минимальных нормах социального обеспечения.
Отсюда вытекает главная задача государства -- создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных источников. Это может достигаться разными приемами, применяемыми государством.
Так, один из способов, с помощью которого решается данная задача, -- это создание оптимального режима налогообложения для всех участников рыночных отношений, независимо от их организационно-правовых форм (организаций, индивидуальных предпринимателей и пр.) Сорк М.А. К лабиринту закона о пенсиях / М.А. Сорок М.: Закон, 2006. С 29 .
Пенсионное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Она выражается в том, что право досрочное пенсионное обеспечение обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд.
Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих.
Досрочное пенсионное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Как в реальной жизни проявляется данная функция социального обеспечения?
Рассмотрим на примере досрочной трудовой пенсии по старости. Досрочная страховая (трудовая) пенсия по старости, исходя из ее сущности, -- это денежная выплата, заработанная трудом, уплатой за счет работника обязательных страховых платежей. В самом ее наименовании мы видим связь с трудом. Именно длительность труда, выражаемая в стаже и характере труда работника, а соответственно и выплата страховых взносов должны определять в конечном итоге право на трудовую пенсию и ее сумму.
Иными словами, право на пенсию напрямую зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно полезной деятельности и соблюдения иных условий, установленных в правовых нормах.
Политическая функция позволяет государству через систему пенсионного обеспечения реализовывать основные направления социальной политики. (Социальная политика рассматривается как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне жизни граждан.)
Социальная политика осуществляется через меры социальной защиты населения, и главным образом посредством части ее системы -- пенсионного обеспечения.
Так, лица, работающие в особых условиях труда, подвергаются негативному воздействию различного рода факторов, вследствие чего, в организме происходят в большинстве случаев необратимые процессы, влияющие на здоровье человека, и в результате человек в значительной степени утрачивает способность к труду.
Наличие предпенсионного возраста не позволяет лицу найти другую работу с достойной заработной платой, а здоровье не позволяет дальнейшее осуществление деятельности в особых условиях труда. Однако размер досрочной трудовой пенсии по старости свидетельствует о недостаточной эффективности данного способа борьбы с бедностью. Причин множество. Главная из них, на наш взгляд, следующая -- это отсутствие государственной системы обеспечения доходов населения независимо от статуса граждан Захаров М.Л., Право социального обеспечения России, учебник// М. Л. Захаров, Э.Г Тучков М.: БЕК, 2008. С 56 .
От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность, существующая в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения пока еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.
Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, в частности на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание.
Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.
Отсутствие эффективной системы досрочного пенсионного обеспечения, влечет за собой существенное уровня средней продолжительности жизни в стране.
Социальная (социально-реабилитационная) функция пенсионного обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления имеющихся видов пенсий, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.
На практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, лицам предпенсионного возраста трудно устроиться на работу в силу имеющихся у них ограничений. Следовательно, государство обязано создать такие всевозможные условия для того, чтобы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность.
Посредством данной функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения.
Целью реабилитации является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.
Наряду с указанными выше функциями социального обеспечения в литературе выделяют другие функции. Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам.
Общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.).
Также выделяется духовно-идеологическая функция пенсионного обеспечения. В ее состав входят идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции.
На мой взгляд, моральную подфункцию духовно-идеологической функции следует рассматривать в виде самостоятельной морально-этической функции социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала.
Они по своей сути входят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по пенсионному обеспечению.
Пенсионное обеспечение как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы. Это и дает нам основание определить возможность существования и выделения такой функции социального обеспечения.
На примере функций пенсионного обеспечения мы видим, что от того, насколько государство учитывает их наличие, считается с их влиянием на общество, будет зависеть не только успешность проведения экономических и социальных реформ в стране, но и будущее России Вульф Л. Р. От порядка к беспорядку / Л.Р. Вульф // Социальная защита. 2004. № 2. С. 57 .
2.2 Классификация досрочных трудовых пенсий по старости по условиям труда
Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблаго-приятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе для женщин.
Период подобной трудовой деятельности именуется специальным трудовым стажем. Обычно для назначения пенсии помимо соответствующего специального трудового стажа необходим и определенный общий трудовой стаж.
Досрочные трудовые пенсии по старости в связи с особыми условиями труда подразделяются на несколько категории. Основания классификации:
По характеру работы,
По субъектам.
По характеру работы можно выделить пенсии, назначаемые за работу:
во вредных условиях труда (пп.1 п.1 ст.27 и пп.11 п.1 ст.27 - на подземных и открытых горных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах)
с тяжелыми условиями труда (пп.2 п.1 ст.27- с тяжелыми условиями труда),
с опасными (интенсивными) условиями труда (пп.3-10, 12-15 п.1 ст.27 - трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, женщинам в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, рабочим локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.).
По субъектам можно выделить пенсии, назначаемые:
любым лицам, при условии соблюдения требований,
только женщинам (если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; женщинам, если они проработали в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, Закон «О трудовых пенсиях в РФ» содержит ряд исключений из общего правила назначения трудовой пенсии по старости, позволяющих назначать пенсию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (60/55 для мужчин/женщин соответственно) лицам, длительное время трудившимся в неблагоприятных условиях.
Условиями досрочного назначение трудовой пенсии по старости являются:
1) достижение определенного законом пониженного пенсионного возраста (кроме случаев, когда пенсия может быть назначена независимо от возраста - т.н. пенсия «за выслугу лет»).
2) стажевые условия:
Наличие определенной продолжительности стажа на соответствующих видах работ (специального стажа работы) - в неблагоприятных условиях труда или климатических условиях;
Наличие определенной продолжительности общего стажа работы (т.н. страхового стажа). В некоторых случаях продолжительность страхового стажа как условие досрочного пенсионного обеспечения не устанавливается.
Категории работников, для которых предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в неблагоприятных производственных (на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями и т.д.) или климатических (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) условиях, а также льготные основания, дающие право на досрочное назначение пенсии гражданам, связанные с их физиологическими особенностями, перечислены в ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.
В настоящее время система социального обеспечения РФ находится на пути реформ. Как указывают многие специалисты, более половины граждан РФ по закону имеют право на различного рода льготы. Естественно, это не может выдержать даже самая благополучная экономика. Что уж тут говорить о России, экономика которой переживает глубокий кризис. Прописанные на бумаге льготы фактически не выполняются. Поэтому новым принципом социального обеспечения граждан РФ должна стать адресность.
Естественно, применительно к пенсионному обеспечению это не значит, что будет нарушено право граждан на пенсию. Речь идет лишь о том, чтобы еще больше дифференцировать это право в зависимости от его трудового вклада. В этих условиях важным представляется обеспечение дополнительных льгот гражданам, занятым на тяжелых и вредных работах.
Решение в курсовой работе поставленных задач позволяет сделать вывод о достижении цели курсовой работы - изучены досрочные трудовые пенсии по старости, назначаемые в зависимости от условий труда.
трудовой пенсия старость досрочный
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
2 Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Принят 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831
3 Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Принят 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920
Аниканов Е.С Пенсии за особые условия труда / Е.С. Аниканов М.: БЕК, 2000. 32 с
Ершов В.А. Право социального обеспечения, учебное пособие/В.А. Ершов, И.А. Толмачев 2009, Бакалавр, 312 с
Захаров М.Л., Право социального обеспечения России, учебник// М. Л. Захаров, Э.Г Тучков БЕК, 2008. 560 с
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения/ Е.Е. Мачульская СПб.: Изд-во С-Петербургского университета, 2002. 521 с
Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды условия назначения, размер/ Ю.А Михайленко М.: Вердикт, 2006. 686 с
Вульф Л. Р. От порядка к беспорядку / Л.Р. Вульф // Социальная защита. 2004. № 2. 60 с
Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций/ Г.Д. Должнекова М.: Юрайт, 2007. 187 с
Сорк М.А. К лабиринту закона о пенсиях / М.А. Сорок М.: Закон, 2006. 565с
Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики/ Е.В. Чупрова М.: Юрайт, 2007. 168 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие досрочной трудовой пенсии по старости, документы, необходимые для ее назначения. Виды досрочных трудовых пенсий и условия их сохранения. Требования к пенсионному возрасту и к продолжительности страхового стажа. Реформа с правовой точки зрения.
дипломная работа , добавлен 09.05.2014
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Основные виды трудовых пенсий. Нормативно-правовые акты, которые регулируют трудовое пенсионное обеспечение. Основания трудовой пенсии по старости. Круг лиц, имеющий право на трудовую пенсию по старости.
курсовая работа , добавлен 29.12.2014
Виды трудовых пенсий. Нормативно-правовое регулирование назначения пенсии по старости: условия, круг лиц. Переоценка денежной стоимости пенсионных прав. Расчетный пенсионный капитал, социальные доплаты. Страховой стаж, размер и срок назначения пенсии.
контрольная работа , добавлен 01.06.2015
Раскрытие значения и сущности трудовых пенсий по возрасту, выявление субъектов их получения. Признаки пенсии по старости. Виды пенсионного страхования. Основания возникновения права на трудовую пенсию и порядок подсчета минимума трудового стажа.
дипломная работа , добавлен 24.06.2015
Понятие трудовой пенсии по старости, условия ее назначения. Лица, имеющие право на повышение трудовой пенсии. Индексация и валоризация. Выплата, доставка трудовой пенсии по старости, виды удержаний, порядок доставки. Оформление и перерасчет пенсии.
курсовая работа , добавлен 15.06.2014
Понятие, виды и условия назначения трудовых пенсий по старости в России. Обращение за назначением пенсии, правила выплаты, перерасчета и доставки. Расчетный пенсионный капитал. Стажевой коэффициент и соотношение заработков. Валоризация пенсионных прав.
дипломная работа , добавлен 27.01.2015
Создание обязательных профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации. Социальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан. Основания, определяющие право на пенсию по старости. Условия назначения и размер досрочной трудовой пенсии.
реферат , добавлен 19.12.2014
Определение продолжительности страхового стажа работника. Возникновение права на пенсию по старости по законодательству России. Основания назначения пенсии за выслугу лет. Условия назначения выплат федеральным государственным гражданским служащим.
контрольная работа , добавлен 11.02.2015
Понятие и виды трудовой пенсии. Общие основания, определяющие право на пенсию по старости. Структура и принципы формирования, алгоритм расчета, новые правила с 2015 года. Порядок назначения, перерасчет и выплата трудовых пенсий, условия прекращения.
курсовая работа , добавлен 03.05.2014
История возникновения государственного социального обеспечения в России и его развитие. Понятие пенсии как разновидности денежных выплат. Стажевой коэффициент у застрахованных лиц. Главные условия, необходимые для приобретения права на трудовую пенсию.
У медицинских работников довольно часто возникают проблемы при обращениях в пенсионный фонд за установлением досрочной пенсии.
Работники ПФР отказываются включать в трудовой стаж отдельные периоды в их трудовой биографии.
Некоторые врачи соглашаются с доводами приведенными сотрудниками пенсионного фонда и продолжают свою трудовую деятельность, чтобы наработать недостающий стаж. Но они делают это зря.
Как добиться оформления досрочной пенсии медикам я и расскажу в этой статье.
Вначале разберемся в пенсионном законодательстве, которое дает право работникам, осуществляющим лечебную деятельность на досрочное назначение пенсии.
В соответствии действующего пенсионного законодательства подсчет льготного стажа для медицинских работников в основном зависит от выслуги лет. Однако год работы медработника засчитывается в трудовой стаж с различными коэффициентами в зависимости от местности, в которой он работает (городская или сельская), и от того в каких медицинских отделениях трудиться медработник.
Пенсионное законодательство дает медицинским работникам право, не зависимо от их возраста, выйти на пенсию досрочно, при условии наличия 30 лет стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в городских условиях, для сельского врача достаточно и 25-ти лет стажа. Если же стаж медработника состоит из периодов работы, как в городе, так и на селе, то ему необходимо иметь не менее 30 лет стажа. (пп.20 п.1 ст.30 №400-ФЗ).
Периоды работы засчитываются в стаж в соответствии того пенсионного законодательства, которое действовало в период выполнения этой работы.
Правила исчисления периодов работы и Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых будет устанавливаться досрочная пенсия лицам, выполнявшим лечебную (или иную) деятельность по охране здоровья населения в УЧРЕЖДЕНИЯХ здравоохранения утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 .
В соответствии этих Правил, в льготный стаж может быть засчитан период работы только на той должности и в том медицинском учреждении, которые указаны в Списке должностей и учреждений. Причем эти периоды работ будут засчитываться в стаж при условии работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. Если в течение неполного рабочего времени происходило совмещение нескольких должностей, то период такой работы будет засчитан в стаж, если общий объем работы составит нормальную или сокращенную продолжительность рабочего времени в размере одной полной ставки по одной из должностей.
Один год лечебной деятельности в городе приравнивается к одному году льготного стажа, а тот же 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа будет засчитан в стаж медработника как 1 год и 3 месяца
.
Большое значение имеет и место исполнения служебных обязанностей, например — при работе в хирургическом, реанимационным и некоторых других отделениях, каждый год работы будет засчитываться в льготный стаж как 1 года и 6 месяцев
.
При исчислении льготного стажа для сельских медработников одновременно учитываются оба основания: работа в сельской местности и работа в медицинских отделениях, где год работы засчитывается за 1,5. Это позволит некоторым сельским медикам учитывать свой стаж как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев
.
Очень досадным является то, что в случае если медработник имеет стаж лечебной деятельности немного меньше минимально установленного, то получить право на частичное снижения возраста выхода на пенсию он не может, так как это существует для работников вредных производств или работников работавших в северных районах нашей страны.
Еще раз повторюсь, кому из медработников дано право на досрочный выход на пенсию и у кого стаж посчитают с коэффициентом 1,5 установлено в специальном «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность». Этот список утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Его легко найти в интернете.
Почему же у медицинских работников возникают проблемы с досрочным назначением пенсии?
Работники пенсионного фонда отказываются включать в льготный стаж отдельные периоды работы и иной деятельности. К таким периодам относятся следующие периоды: период нахождения на курсах повышения квалификации, периоды работы в негосударственных клиниках, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, совмещение работы врача и заведующего больнице, что и вызывает бурные споры у медиков.
Работники пенсионного фонда не отрицают наличие споров о назначении досрочных пенсий лицам осуществляющих лечебную деятельность. И указывают основную причину этих споров — в Федеральном пенсионном законодательстве в перечне иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, отсутствуют периоды повышения квалификации медработников. А период ухода за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет ранее был ограничен 4,5 годами на всех детей, с 2015 года его приподняли до 6 лет.
Основной же причиной споров является вычеркивание из стажа работы периодов повышения квалификации медицинских работников, в то время как для медицинских работников периодическое повышение квалификации — это обязательное условие их дальнейшей профессиональной деятельности.
Работники пенсионного фонда понимают всю абсурдность и несправедливость сложившейся ситуации, но не могут нарушать закон. Они заявляют, что только обращение граждан в суд может решить проблему включения этих периодов в страховой стаж гражданина. В большинстве случаев суды удовлетворяют иски медиков и вынося положительные решения. После получения отделением ПФР решения суда эти периоды будут включены страховой стаж работника.
Многие работники, осуществляющие лечебную деятельность, находятся в похожих ситуациях, когда им не засчитывают в стаж отдельные периоды в их трудовой деятельности. Многие смиряются с этим, или не знают своих прав, и поэтому не стучаться в двери правосудия.
Но, как известно из древней книги: «Стучите и обрящите».
На западе всегда считали, что российские граждане а социальны, привыкли надеяться только на государство и не умеют отстаивать свои права.
Но последние события в новейшей истории показывают, что россияне на вполне приемлемом уровне уже могут качать свои права и прекрасно ориентируются в экстремальных ситуациях. Так давайте разочаруем загнивающий запад.
Граждане качайте свои конституционные права! А европейцы пусть на всякий случай учат русский язык, им будет куда податься когда иммигранты займут их дома.
Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены случаи, когда работникам трудовая пенсия по старости назначается в районе возраста, определенного данным Законом для трудовых пенсий.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утверждаются постановлением Правительства от 18.07.2002 г. № 537 (в редакции Постановления от 24.04.2004 г.) «О списках производств, работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Законодательно закреплен данный перечень, установлен список должностей и работ, однако на практике работнику, обратившемуся в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как правило, отказывают в таковом. Причины тому самые разнообразные.
Наиболее частые из них:
Ненадлежащее оформление трудовой книжки — 36%
В предоставленных работодателями сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за указанные периоды отсутствуют указания на особые условия труда — 52%;
Отсутствие штатного расписания — 2%;
В числе страхователей, имеющих рабочие места, дающие право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, работодатель не значится — 2%;
Отсутствие правовых актов, закрепляющих основания для досрочного назначения пенсии — 5%;
Отсутствие иных документов, подтверждающих факт работы в спорный период — 3 %.
Приведем несколько примеров из судебной практики.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 25 апреля 2013 г. удовлетворено исковое заявление Ж. к ГУ — Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) о понуждении зачесть периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и назначить досрочно трудовую пенсию по старости. В судебном заседании установлено, что Ж. обратилась в ГУ УПФРФ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР ей было отказано по подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого специального стажа, поскольку в него не зачтены периоды отпусков по уходу за ребенком и курсов повышения квалификации. При удовлетворении исковых требований суд исходил из того, что список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с которым время работы в должности учителя и воспитателя в школах и детских садах всех наименований засчитывается в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781
В силу п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (действующего на период спорных правоотношений) период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включался в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР (вступил в силу 6.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6.10.1992 г.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия вышеуказанных нормативных актов, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то спорный период подлежал включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Н., обратился в ГУ УПФР с заявлением и со всеми необходимыми документами о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по тем основаниям, что стаж его работы с тяжелыми условиями труда составил более <...> лет, он достиг возраста 55 лет и имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа и недостаточной продолжительности страхового стажа, при этом Управлением в специальный трудовой стаж не были включены периоды его работы, поскольку в предоставленных работодателями сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за указанные периоды отсутствуют указания на особые условия труда, а также не включены в страховой стаж периоды его работы в связи с допущенными нарушениями правил оформления трудовой книжки (нечитаемая печать, отсутствие даты приказа об увольнении). При удовлетворении исковых требований Окуловский районный суд Новгородской области исходил из того, что согласно подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 (в редакции Постановления от 24.04.2004 г.) «О списках производств, работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, работниками, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, — Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абз. 1 настоящего подпункта.
Исходя из раздела XXXII «Общие профессии» Списка № 2 от 22.08.1956 г. право на назначение пенсии на льготных условиях имеют газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.
Согласно разделу XXXIII «Общие профессии» (позиция 23200000-19756) Списка № 2 от 26.01.1991 г. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют газоэлектросварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3-го класса опасности; позицией 23200000-11620 указанного раздела XXXIII Списка № 2 предусмотрена профессия «газосварщики», позицией 23200000-19906 указанного раздела XXXIII Списка № 2 предусмотрена профессия «электросварщики ручной сварки».
Таким образом, Список № 2 от 22.08.1956 г. не предусматривал деление сварщиков по типу работ: на электросварщиков (газосварщиков) ручной сварки и на электросварщиков (газосварщиков) на автоматических и полуавтоматических машинах. Такое деление было установлено только в Списке № 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.
Квалификационные характеристики работ электрогазосварщика, приведенные в разделе «Сварочные работы» Выпуска 2 ЕТКС, предусматривают выполнение работ электросварщика и газосварщика, то есть электрогазосварщик (газоэлектросварщик) совмещает работу по двум профессиям.
Как следует из информационного письма Министерства труда и социального развития РФ № 3073-17, Пенсионного фонда РФ № 06-27/7017 от 02.08.2000 г., «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» — это разные наименования одной профессии.
Вместе с тем из представленной истцом архивной справки видно, что в документах архивного фонда Государственного унитарного предприятия имеются сведения о трудовом стаже Н., согласно которым истец был принят на работу учеником такелажника на участок, затем электросварщиком на заводе, далее учеником такелажника на заводе и уволен приказом от <...> года.
При вынесении решения суд также руководствовался п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также п. 5 Разъяснения № 5 от 22.05.1996 г. Министерства труда РФ «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78 и 78-1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», устанавливающего, что право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 29, имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Кроме того, в судебном заседании были допрошены несколько свидетелей.
Таким образом, работник вынужден доказывать свое право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по причинам ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей, а также отсутствия упорядоченной нормативной базы по данному вопросу. Процесс доказывания по таким делам является весьма трудоемким по времени и возможностям в силу возраста, ликвидации учреждений, в которых они когда-то осуществляли трудовую деятельность, необходимости запроса архивных данных, привлечения свидетелей.
Личный трудовой опыт позволяет выделить основные проблемные моменты таких дел:
- всегда требуют временных затрат;
- обжалуются УПФР во всех случаях. При этом без получения решения с отметкой о вступлении в законную силу с приложенной копией апелляционного определения никто исполнять решение суда не станет;
- всегда энергозатратны. Поскольку обязанность по доказыванию всегда возлагается в данных делах на истцов, то они вынуждены «добывать» доказательства, обращаясь в архивы, к прежним работодателям, лично носить запросы суда в необходимые инстанции, лично добиваться явки свидетелей в суд.
Глава 1. Досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда.
1.1. Понятие досрочного пенсионного обеспечения, его функции и виды
1.2. Условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости.
1.3. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Глава 2. Досрочное пенсионное обеспечение по старости по иным основаниям
2.1. Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности.
2.2. Условия назначения досрочных пенсий в зависимости от социальных причин и состояния здоровья граждан.
2.3. Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях
Глава 3. Исчисление размеров досрочных пенсий, их назначение и выплата.
3.1. Определение размеров досрочных пенсий
3.2. Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости
3.3. Выплата досрочных пенсий
Рекомендованный список диссертаций
Формирование профессиональных пенсионных систем на современном этапе 2004 год, кандидат юридических наук Зобнина, Татьяна Юрьевна
Сочетание интересов личности и государства в пенсионном обеспечении педагогических и медицинских работников 2007 год, кандидат юридических наук Мидонова, Евгения Александровна
Пенсионная система Французской Республики: Правовые вопросы 2005 год, кандидат юридических наук Истомина, Елена Александровна
Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении 2003 год, кандидат юридических наук Тарасова, Людмила Степановна
Накопительный механизм в обязательном пенсионном страховании: правовые вопросы 2006 год, кандидат юридических наук Фрик, Ольга Владимировна
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения»
Актуальность темы исследования.
В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет).
По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности (ранее такие пенсии именовались пенсиями за выслугу лет). Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда1.
С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными условиями труда. При этом предприятия, имеющие в своей структуре такие производства, никакой финансовой нагрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несут. Для рыночных отношений такой подход не приемлем2.
Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов
См. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало"реализации //Законодательство. 1997. № 1. С.55.
2 См. Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии. М. 1996. С. 7. человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.
Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 45 лет для женщин и 50 лет для мужчин). При существующей системе условия труда никак не влияют на размеры подлежащих уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Прогнозируемые изменения в пенсионном законодательстве будут носить уточняющий характер и не изменят идеологию новой пенсионной системы. Поскольку пенсионная система затрагивает интересы практически всего населения страны, гораздо важнее сегодня разобраться в далеко непростых и не всегда понятных пенсионных законах, чем их критиковать. Принятые пенсионные законы являются документами прямого действия и теоретически не должны сопровождаться принятием подзаконных актов, уточняющих и разъясняющих порядок их применения. Несмотря на то, что новое пенсионное законодательство принято сравнительно недавно, оно уже обросло подзаконными актами. Основной причиной этого является низкое качество подготовки принимаемых законов, содержащих неточности и ошибки. Очевидным является тот факт, что все реальные жизненные ситуации невозможно описать в едином универсальном законе. Поэтому должны приниматься иные законы, а по некоторым вопросам - подзаконные акты. При этом пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. В то же время нельзя признать нормальным, когда пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. Огромное количество документов, которыми в течение многих лет обрастала существовавшая ранее пенсионная система, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами.
Многие законы, связанные между собой, принимаются »с очевидными и # значительными опозданиями. В связи с этим, каждому пенсионеру необходимо не только быть знакомым с основами пенсионного законодательства, но и отслеживать, по возможности, соответствие сути принимаемых подзаконных актов положениям пенсионного законодательства и соблюдению пенсионных прав1. В старой пенсионной системе льготные пенсии существовали для большого количества специальностей и категорий граждан. При принятии нового пенсионного законодательства был провозглашен принцип неухудшения прав граждан на пенсионное обеспечение, и эти льготы были сохранены. Однако, реформирование пенсионной системы в Российской Федерации нельзя считать завершенным. Успех дальнейших преобразований, на наш взгляд, будет полностью зависеть от законодательства, в частности, касающегося досрочного пенсионного обеспечения, которое станет гарантией его предоставления. Поэтому, все эти обстоятельства обусловили выбор диссертационного исследования и вызывают необходимость анализа и теоретического обоснования предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Это позволит в полной мере гарантировать и обеспечить реализацию конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.
Цель и задачи исследования
Целью диссертации является комплексное научное исследование вопросов теории и практики досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации и разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и правоприменительной деятельности.
Для достижения названной цели решены следующие задачи:
1. сформулировано определение понятия досрочного пенсионного обеспечения, выделены его особенности;
2. определена сущность досрочного пенсионного обеспечения, проведено его сравнение с пенсионным обеспечением на общих основаниях;
1 См.: Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения //Трудовое право. 2003. № 4. С. 16.
3. проведена классификация досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от условий его предоставления;
4. выявлена роль досрочного пенсионного обеспечения в общей системе пенсионного обеспечения и развитии экономики государства;
5. проанализированы правила включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, либо исключения из нее отдельных периодов деятельности;
6. исследованы и выделены особенности определения размеров досрочных трудовых пенсий по старости, их назначения, перерасчета и корректировки в сравнении с пенсиями, назначаемыми на общих основаниях;
7. рассмотрены вопросы выплаты досрочных трудовых пенсий, с точки зрения компенсации утраченного заработка и профессиональных навыков работы, в связи с выполнением работы в особых условиях труда, отдельных видов профессиональной деятельности, социальных условий и состояния здоровья граждан, а также в связи с работой в особых климатических условиях и определены условия осуществления выплаты досрочных трудовых пенсий по старости;
8. обоснованы теоретические и практические предложения по совершенствованию досрочного пенсионного обеспечения.
Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).
Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие назначение пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).
Методологические и теоретические основания диссертационного исследования.
При написании диссертации использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; восхождения от абстрактного к конкретному, исторический подход, частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и другие.
В качестве источников для диссертационного исследования использованы труды ученых в области общей теории права, конституционного, административного, трудового, гражданского, семейного права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, С.С.Алексеева,
B.С.Андреева, В.С.Аракчеева, Е.И.Астрахана, К.С.Батыгина, Д.Н.Бахраха, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, Ю.В.Васильевой, И.В.Выдрина,
C.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, В.М.Корельского, А.Н.Кокотова, З.А.Кондратьевой, Ф.М.Левиант, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, В.Д.Перевалова, В.И.Попова, В.Б.Савостьяновой, Н.М.Саликовой, Н.А.Соколовой, Г.В.Сулеймановой, В.Н.Толкуновой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, И.П.Чикиревой, В.Ш.Шайхатдинова, Ф.Б.Штивельберга и др.
Информационную базу исследования составляют международные акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, материалы практики, в том числе судебной, статистические данные.
Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первым комплексным исследованием досрочного пенсионного обеспечения с начала пенсионной реформы и почти четырехлетней практики ее реализации. По близкой к данной работе тематике был защищен ряд диссертаций: А.И.Некрасовым «Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» (1985 г.); Ю.В.Васильевой «Пенсии работникам творческих профессий» (1998 г.); И.П.Чикиревой «Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации» (1998 г.); Л.С.Тарасовой ♦
Соблюдение принципа социальной справедливости при пенсионном обеспечении граждан» (2004 г.); Н.А.Соколовой «Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования» (2004 г.) и др. Однако, в них подвергалось анализу пенсионное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения, в основном за выслугу лет, причем, действовавшее до начала пенсионной реформы, то есть до 1 января 2002г. Кроме того, условия предоставления досрочного пенсионного обеспечения с тех пор существенно изменены. Отметим, что Н.А.Соколова в своей работе затронула вопросы досрочного пенсионного обеспечения, в том числе в условиях нового пенсионного законодательства, отдельно взятой категории работников - работников здравоохранения.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Досрочное пенсионное обеспечение - это материальное обеспечение, предоставляемое до достижения общеустановленного пенсионного возраста, основаниями которого служат: работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях, выполнение работы в особых климатических условиях, а также социальные условия и состояние здоровья граждан.
2. Сформулировано определение понятия работы, выполняемой в особых условиях труда. Работа, выполняемая в особых условиях труда - это выполнение работником трудовой функции в условиях, отличающихся от нормальных, оказывающих вредное воздействие на его организм. За работу в таких условиях работнику предоставляются дополнительные льготы в виде специального питания, индивидуальных средств защиты, дополнительного отпуска, рабочего дня сокращенной продолжительности, а также право на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда предоставляется только тем работникам, профессии и должности которых предусмотрены соответствующими нормативными актами и определяется с учетом производственных факторов и критериев вредности и опасности условий труда, в которых протекала трудовая деятельность.
3. Специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, выполняемой в особых условиях труда в течение полного рабочего дня, периодов работы в определенных должностях, в особых климатических условиях, и иных периодов, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости. В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ), дающий право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях и особых климатических условиях. В названный вид стажа следует включать и иные периоды, являющиеся социально значимыми (например, служба в армии по призыву, период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).
4. В диссертации доказывается, что возраст выхода на пенсию должен устанавливаться с учетом демографической ситуации в стране, медико-биологических факторов и социальных условий, а также влияния неблагоприятных условий труда на состояние здоровья занятых в них работников. Увеличение общеустановленного пенсионного возраста повлечет за собой пересмотр возраста, по достижении которого назначается пенсия застрахованным лицам, пользующимся правом на досрочное пенсионное обеспечение. Увеличение пенсионного возраста для данной категории граждан, учитывая низкий уровень благосостояния и как следствие невысокую продолжительность жизни наших соотечественников, следует рассматривать как непопулярную меру.
5. В настоящее время, согласно действующему законодательству, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в соответствии с нормативными актами, включающими в себя около 1,8 тыс. профессий и должностей. Предоставление гражданам, работающим в этих профессиях и должностях, права на пенсионное обеспечение до достижения общеустановленного возраста не стимулирует работодателей к совершенствованию и улучшению условий труда указанных работников. За счет предоставления пенсионных льгот привлекаются и закрепляются кадры, которым предоставляется право на более раннее назначение пенсии при выполнении трудовой функции во вредных, опасных и тяжелых условиях труда, определенных должностях и особых климатических условиях. Имеют место случаи, когда условия труда и технологический процесс производства изменены, однако, работодатели продолжают выдавать документы, подтверждающие занятость работников во вредных, опасных и тяжелых условиях труда для назначения им пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Упорядочение предоставления пенсионных льгот путем проведения аттестации рабочих мест, профессий и должностей, по которым предоставляется право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должно повлечь за собой сокращение количества работников, имеющих право на указанные льготы.
6. Обоснована необходимость установление уровня пенсионного обеспечения пропорционально уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. При определении расчетного размера пенсии, в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица, принятого за 2000-2001 гг. по данным персонифицированного учета, к средней заработной плате в стране за тот же период не следует ограничивать величиной равной 1,2 (а для застрахованных лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - до 1,9), применяемой при исчислении пенсии в настоящее время, что в свою очередь будет способствовать существенному увеличению размера пенсии.
7. Основной целью досрочного пенсионного обеспечения является компенсация утраченного заработка и здоровья. Исходя из принципов социальной справедливости, целесообразно выплату назначенной пенсии работающим пенсионерам до достижения общеустановленного пенсионного возраста производить либо в размере базовой части трудовой пенсии по старости, либо в таком размере, чтобы размер назначенной пенсии и заработка в сумме не превышали заработка, из которого исчислена пенсия.
8. В настоящее время размер базовой части трудовой пенсии лицам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, увеличивается с учетом каждого нетрудоспособного. Вместе с тем законодателем вводится ограничение в отношении лиц, имеющих на своем иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи. Им базовая часть трудовой пенсии увеличивается на сумму, не превышающую размер той, которая выплачивается лицам, имеющим на иждивении трех нетрудоспособных членов семьи. Исходя из принципа социальной справедливости, в диссертации предлагается увеличение размера базовой части трудовой пенсии производить с учетом каждого нетрудоспособного члена семьи независимо от их количества.
9. Диссертация содержит предложения по улучшению пенсионного обеспечения по старости лицам, работающим в районах с неблагоприятными климатическими условиями. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной пенсии стажа, пенсия до достижения общеустановленного пенсионного возраста назначается с уменьшением этого возраста пропорционально отработанному стажу. Однако для женщин, родивших двух и более детей и проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии стажа, такой льготы не предусмотрено. Обосновывается необходимость распространения этой льготы на женщин, родивших двух и более детей.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена ^на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии.
Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, осуждались на заседаниях кафедры.
Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения» и спецкурса «Пенсионное право» в Южно-Уральском государственном университете и Челябинском государственном университете, при чтении лекций и проведении практических занятий на Челябинских региональных курсах повышения квалификации специалистов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также, разъяснении вопросов пенсионного законодательства на семинарах, проводимых для работников кадровых и юридических служб организаций и профсоюзного актива.
Работа может быть использована в научных исследованиях, нормотворческой, правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации (Челябинск, 2003 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ», посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.Д.Лившица (Челябинск, 2004 г.), «Проблемы реализации конституционно-правовых норм» (Челябинск, 2004 г.), «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти» (Челябинск, 2004 г.), «Проблемы правового регулирования трудовых отношений» (Омск, 2004 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2005 г.).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
Похожие диссертационные работы по специальности «Трудовое право; право социального обеспечения», 12.00.05 шифр ВАК
Развитие системы государственного и негосударственного пенсионного обеспечения граждан РФ 2007 год, кандидат экономических наук Шишкова, Надежда Дмитриевна
Деятельность советского государства по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан: вторая половина 1950-х - 1980-е годы 2010 год, кандидат исторических наук Капустина, Ольга Владимировна
Исследование условий формирования и методов оценки пенсионных прав в Российской Федерации 2008 год, кандидат экономических наук Полежаева, Марина Николаевна
Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой 2005 год, кандидат юридических наук Куприян, Сергей Викторович
Условия формирования досрочных пенсионных прав застрахованных лиц в Российской Федерации 2008 год, кандидат экономических наук Павлова, Ирина Александровна
Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Сапожникова, Надежда Ивановна
Заключение
Напряженная экономическая ситуация сложившаяся в стране, а также требующие немедленного принятия решений вопросы, касающиеся социальной защиты и пенсионного обеспечения, в частности, предоставления пенсионного обеспечения до достижения общеустановленного пенсионного возраста, позволяют сделать следующие выводы и внести предложения по совершенствованию пенсионного законодательства, регулирующего предоставление досрочного пенсионного обеспечения.
1. Пересмотреть Списки № 1 и 2 с учетом изменений в технологическом процессе производства и произошедших изменениях в условиях труда. С этой целью необходимо провести аттестацию всех рабочих мест с опасными, тяжелыми и вредными условиями труда.
2. Привести действующее пенсионное законодательство в соответствие со смежными нормативно-правовыми актами. Например, при предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение учитывать положения, закрепленные в законах «О статусе военнослужащих», «Об образовании», Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, и др.
3. С учетом решения Конституционного Суда от 4 июня 2004 г. внести изменения в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подпункты 9, 10, 11 исключив из них условие предоставления досрочного пенсионного обеспечения - работу в государственных и муниципальных учреждениях.
4. В порядке эксперимента на нескольких предприятиях перевести назначение и выплату досрочных трудовых пенсий в соответствие со Списком № 2 за счет их собственных средств.
5. Разработать инструкцию о порядке подтверждения стажа на соответствующих видах работ (специального стажа), дающего право на предоставление досрочного пенсионного обеспечения.
6. В целях сокращения сроков рассмотрения заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости предлагается рассмотреть и утвердить форму Перечней работ, профессий, должностей и показателей, работа в которых дает право на предоставление досрочной трудовой пенсии по старости; соответствующим постановлением определить сроки для их документальной проверки. Указанное, позволит упростить работу территориальных органов Пенсионного фонда России по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц.
7. Внести изменения в подпункт 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ, дополнив его абзацем следующего содержания:
Женщинам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 12 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Женщинам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 6 лет, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера, каждый полный календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.
8. Пункт 3 статьи 14 и пункт 2 статьи 15 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» изложить в следующей редакции:
Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, размер базовой части трудовой пенсии увеличивается на 300 рублей (по состоянию на 1 марта 2005 г.) на каждого нетрудоспособного члена семьи.
9. Внести изменения в порядок перерасчета страховой части трудовой пенсии. В связи с этим в пункте 3 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ формулировку «по его заявлению» заменить: «в централизованном порядке».
10. Дополнить пункт 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 абзацем следующего содержания:
Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица, учтенного за 2000-2001 гг., по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за тот же период учитывается без ограничений.
11. Выплату получателям пенсии, назначаемой до достижения общеустановленного возраста, производить в случае прекращения ими работы в профессиях и должностях, дающих право на получение данного вида пенсионного обеспечения. В период работы получателям досрочной трудовой пенсии по старости производить выплату базовой части трудовой пенсии по старости, либо выплачивать ее в таком размере, чтобы пенсия и заработок в сумме не превышали заработка, из которого исчислена пенсия. Это будет соответствовать принципам социальной справедливости, потому как основной задачей, досрочного пенсионного обеспечения является компенсация утраченного заработка и профессиональной трудоспособности.
12. Внести дополнение в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781: наименование структурного подразделения, состоящее из двух, например, хирургическое, онкологическое, (хирургическое-онкологическое) дает право на применение льготного порядка исчисления стажа работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сапожникова, Надежда Ивановна, 2005 год
1. Гражданский кодекс Российской Федерации //СЗ РФ. 1996. Ст. 410.
3. Общесоюзный классификатор 1 86 016. М. 1987.
4. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-004-93, утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ав1уста 1993 г. № 17 //Справочная система ГАРАНТ.
5. Авилова А. Пенсионная реформа в Италии //Современная Европа. 2002. №2.
6. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение. М.1983.
7. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М. 2003.
8. Азарова Е.Г. Проблемы равноправия женщины и мужчины в социальном обеспечении в СССР. М. 1989.
9. Алексеев С.С., Дюрягин И.Я. Функции применения права. //Правоведение. 1972. №2.
10. Алексеев С.С. Общая теория права. М. 1981. Т. 1-2.
11. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). М. 1971.
12. Аниканов Е.Б. Льготные пенсии. Как применять Списки № 1 и № 2 //Охрана труда и социальное страхование. 1996. № 7.
13. Антонова А.Ю. Основные особенности правового регулирования труда художественно-творческих работников театров. Дисс.канд. юрид. наук. М. 1976.
14. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб. 2003.
15. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих. М. 1961.
16. Астрахан Е.И. Пенсионное обеспечение по социальному страхованию и гражданско-правовое возмещение ущерба при увечье, связанном с работой. Вып. 2 (19). М. 1964.
17. АчарканВ.А. Государственные пенсии. М. 1967.
18. Ачаркан В. А. Единая система пенсионного обеспечения и ее совершенствование. М. 1971.
19. Баткаев Р.А., Марков В.И. Дифференциация заработной платы в промышленности СССР. М. 1964.
20. Батыгин К.С. Трудовые пенсии. М. 1995.
21. Белякин В.Г. Пенсия в связи с особыми условиями труда. Практика применения Списков № 1 и 2. М. 1999.
22. Белякин В.Г. Пенсии в связи с особыми условиями труда. М. 2000.
23. Белякин В.Г. Сохранение права на досрочную пенсию. Пенсия. 2004. № 2
24. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М. 2001.
25. Васильева Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. Пермь. 1998.
26. Вильмяйкин С.Ф. Организация пенсионного страхования в Российской Федерации. Пенсионная реформа. М. 2002.
27. Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2001.
28. Вульф JI.C. Перерасчет страховой части. //Пенсионное обеспечение. 2003. №4.
29. Вьюницкий В.И. Пенсионная реформа: взгляд сверху // Кадровое дело. 2004. № 4.
30. Выдрин И.В., Исаков В.Б., Несмеянова С.Э., Саликов М.С. и др. Конституционное право России: Учебник /Ред. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Екатеринбург. 2001. С. 140.
31. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург. 1997.
32. ГомбергЯ.И. Редукция труда. М. 1965.
33. Захаров M.JL Пенсии рабочим и служащим. М. 1983.
34. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М. 2001.
35. Захаров M.JL, Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М. 2002.
36. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М. 2004.
37. Зурабов М.Ю «Цели, задачи и пути реализации пенсионной реформы». Пенсионная реформа. М. 2002.
38. Иванов А. Пенсионные системы мира. //Кадровое дело. 2004. № 4.
39. Колсанова Е.Б. К вопросу о реформировании пенсионной системы РФ. //Гражданин и право. 2002. № 1.
40. Капустин Е.И. Качество труда и заработная плата. М. 1964.
41. Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР. Москва. 1981.
42. Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы. М. 1989. С. 120.
43. Левиант Ф.М. Единство и дифференциация советского трудового права. //Вестник Ленинградского университета. 1958. № 23.
44. Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения. //Трудовое право. 2003. № 4.
45. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало реализации. //Законодательство. 1997. № 1.
46. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М. 1998.
47. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. Учебник для вузов. М. 2003.
48. Назаров А.С. Досрочное назначение пенсии по старости педагогическим работникам. Справочник кадровика. 2003. № 7.
49. Наймушин С.В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов. Правовые вопросы. Екатеринбург. 2002.
50. Некоторые вопросы практики досрочного назначения трудовых пенсий по старости. Пенсия. "2003. № 12.
51. Некрасов А.И. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М. 1985.
52. Никитинский В.И. Вопросы унификации норм советского трудового права, регулирующих условия труда работников различных отраслей народного хозяйства // Трудовое право в свете решений XXI съезда КПСС (сборник статей). М. 1960.
53. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 2003.
54. Орлова И.М. Правовое регулирование труда творческих работников кинематографии. /Дисс. канд. юрид. наук. М.1989.
55. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М. 1974.
56. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы. СПб., 1998.
57. Попов В.И. Проблемы трудового права России. М. 2003.
58. Правоприменительная практика. Пенсия. 2004. № 5.
59. Право социального обеспечения /под ред. К.Н. Гусова, М. 2002.
60. Право социального обеспечения /под ред. К.Н. Гусова, М. 2004.
61. Предложение в Правительство: постепенное увеличение пенсионного возраста.//Российская газета. 30 марта 2005 г.
62. Пудов А.Н. Вопросы перерасчета и корректировки страховой части трудовой пенсии//Юридический консультант. 2003. № 4.
63. Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения» населения. //РЭЖ. 2004. № 9-10.
64. Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии. М. 1996. С. 7.
65. Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений. М., 2004.
66. Савостьянова В.Б. Пути совершенствования пенсионного страхования //Новый Трудовой Кодекс Российской Федерации и проблемы его применения: Материалы всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003 г. М. 2004.
67. Саликова Н.М. Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации (вопросы теории и практики). Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург. 2003.
68. Советское право социального обеспечения /под ред. А.Д. Зайкина М. 1971.
69. Соловьев А.К. Основы пенсионного страхования в России. 2001.
70. Соколова Н.А. Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования. Дисс.канд. юрид наук. Омск. 2004.
72. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Ростов-на-Дону. 2003.
73. Тарасова JI.C. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении. Дисс.канд. юрид. наук. М. 2004.
74. Теория государства и права: Учебник / Алексеев С.С., Архипов С.И., Игнатенко Г.В. и др.; отв. ред. Перевалов В.Д., М. 2004.
75. Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования женского труда//Советское государство и право. 1968. № 1.
76. Федорова М.Ю. Правовые проблемы пенсионной реформы в России //Вестник Омского университета. 1996. Вып. 2.72., Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Автореф. дис.докт. юрид. наук. СПб. 2003.
77. Цветкова И.С. О некоторых вопросах досрочного пенсионного обеспечения в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения //Пенсия. 2004. № 2.
78. Чернышев С.Д. Справочник о льготном пенсионном обеспечении по Спискам № 1 и 2. Документы и комментарии. М. 1997.
79. Чижик Л.И. Досрочное пенсионное обеспечение. О критериях занятости на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. М. 2004.
80. Чупрова Е.В. Право граждан на пенсионное обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения. //Гражданин и право. 2000. № 2, 3.
81. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Выпуск 1. Екатеринбург. 1996.
82. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Выпуск 2. Екатеринбург. 1996.
83. Шайхатдинов В.Ш. Пенсионное обеспечение. Учебно-методические материалы. Екатеринбург. 2004.
84. Шаманаева И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1999.
85. Штивельберг Ф.Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России. Дисс.канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2004.
86. Якушев JI.П. Пенсионная реформа в Италии в российском контексте //Пенсия. 1998. № 1.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.