Список использованных нормативных правовых актов и литературы
1. Список использованных нормативно-правовых актов
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993 г. 25 декабря.
2. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в посл. ред. От 20.04.2007 г.) // Российская газета. 1992. 25 июля.
3. Федеральный закон от 14.07.1992 г. № 176-ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» // Российская газета. 1992 г. 1 августа.
4. Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (в посл. ред. от 09.05.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в посл. ред. от 05.03.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
6. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
7. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (в посл. ред. от 27.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
8. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в посл. ред. от 03.06.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
9. Федеральный Закон от 10.03.2003 г. № 8-ФЗ «О занятости населения в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 14. Ст. 2281.
10. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 02.05.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2872.
11. Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (в ред. от 08.08.2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 31. Ст. 3110.
12. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 44. Ст. 4393.
13. Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «Об утверждении Разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в посл. ред. от 01.10.1999 г.) // Российская газета. 1996. 10 июня.
14. Постановление Минтруда РФ от 28.08.1997 г. № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения в РФ» // Российская газета. 1997. 5 сентября.
15. Постановление Минтруда РФ от 22.11.2001 г. № 81 «О применении пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в части применения льготного порядка исчисления выслуги врачам анестезиологам-реаниматологам отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» // Российская газета. 2001. 12 декабря.
16. Постановление Минтруда РФ от 23.06.2003 г. № 39 «Об установлении тождества наименования должности «музыкальный работник» наименованию должности «музыкальный руководитель» // Российская газета. 2003. 3 июля.
18. Постановление Минтруда РФ от 17.10.2003 г. № 70 «Об утверждении Разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 37. Ст. 3678.
19. Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях образования от 15.10.1999 г. № 377 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 38. Ст. 3948.
20. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 04.06.2004 г. № 53-637 «О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» // Российская газета. 2004. 16 июня.
21. Письмо Пенсионного Фонда РФ от 21.06.2004 г. № 25-26/6664 «О порядке применении Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» // Российская газета. 2004. 2 июля.
22. Письмо Пенсионного Фонда РФ от 28.06.2004 г. № ЛЧ-25-26/7033 «О применении Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» // Российская газета. 2004. 10 июля.
2. Список использованной судебной практики
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2004. 10 февраля.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2004. 13 июня.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 г. № 310-О «По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» // Российская газета. 2001. 26 декабря.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-О «По жалобе гражданина Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» // Российская газета. 2002. 26 ноября.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 статьи 27 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Российская газета. 2003. 28 марта.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» // Бюллетень ВС РФ. 2006. № 2. С. 2-11.
7. Определение Верховного Суда РФ от 10 июня 2005 г. № 49-В05-9 «При решении вопроса о наличии стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, периоды его работы в негосударственных (немуниципальных) учреждениях для детей, до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 4. С. 1-2.
8. Определение Верховного Суда РФ от 12.2005 г. № 45-В05-5 «О включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии, если указанные периоды имели место до 06.10.1992 г.» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 12. С. 10.
9. Определение Верховного Суда РФ от 12.2006 г. № 46-В05-48 «О включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения возраста 1,5 лет» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12. С. 22-24.
3. Список использованной литературы и статей
1. Азарова Е. Пенсионная реформа: хуже не будет? // Хозяйство и право. 2003. № 10. С. 3-13.
2. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. М.: Инфра-М-Норма, 2004. – 220 с.
3. Азарова Е. Проблемы применения пенсионного законодательства. // Хозяйство и право. 2005. № 9. С. 88-97.
4. Азарова Е. Пленум Верховного Суда РФ о разрешении пенсионных споров. // Хозяйство и право. 2006. № 4. С. 91-101.
5. Азарова Е. Пенсионный возраст: проблемы повышения. // Хозяйство и право. 2006. № 12. С. 69-78.
6. Александров Д.Г. Пенсионная система России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.: СПГУ, 2005. – 199 с.
7. Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПБ.: Юридический центр Пресс, 2003. – 351 с.
8. Белякин В.Г. Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М.: Юридич. литература, 2004. – 382 с.
9. Бирюков В. Пенсии в РФ. М.: Приор-издат, 2003. – 480 с.
10. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М.: Юрист, 2004. – 814 с.
11. Валуйсков Н.В., Выголовский Д.С. Пенсионное обеспечение. Шахты: ЮРГУЭС, 2004. – 153 с.
12. Воронин Ю. Каким должен быть пенсионный закон? // Хозяйство и право. 2002. № 9. С. 14-38.
13. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М.: Академия, 2004. – 416 с.
14. Гейц И.В. Пенсионное обеспечение РФ. М.: ДиС, 2004. – 192 с.
15. Глинский А. Пенсионная система РФ. Правовое обеспечение реформы. // Закон и право. 2007. № 1. С. 79-81.
16. Долотов В.А. Досрочное пенсионное обеспечение в России. Пенза: ПГПУ, 2005. – 216 с.
17. Захаров М., Тучкова Э. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер, 2006. – 608 с.
18. Зверева Н.С. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам. М.: Социздат, 2005. – 157 с.
19. Иванов В.А. Пенсия за выслугу лет медицинским работникам. М.: Социздат, 2004. – 90 с.
20. Комментарий к новому пенсионному законодательству // Под ред. А.К. Соловьева. М.: Юрайт, 2003. – 367.
21. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Под ред. Г.Р. Колоколова, Л.В. Сальникова. М.: Эксмо, 2005. – 160 с.
22. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Под ред. Л.И. Чижик. М.: Принт-Ивест, 2005. – 352 с.
23. Макаров А.В. Пенсионное законодательство. М.: Эксмо, 2005. – 144 с.
24. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства. // Вестник МГУ. Право. 2002. № 6. С. 3-18.
25. Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. // М.: Омега-Л, 2006. – 150 с.
26. Михеев Н.Ю. Пенсионеры и пенсии. Досрочная трудовая пенсия: вопросы и ответы. // Труд и право. 2005. № 2. С. 12-13.
27. Навалихина Р.Ф. Пенсионное обеспечение. М: Академия, 2006. – 150 с.
28. Назаров А.С., Савицкая Т.М. Досрочно назначаемые пенсии по старости педагогическим и медицинским работникам. М.: МЦФЭР, 2005. – 176 с.
29. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечении России. М.: Норма, 2004. – 208 с.
30. Нусратуллина Р.Г. Пенсионное право. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2006. – 137 с.
31. Пешехонов Ю.В. Пенсионное законодательство РФ. М.: Омега-Л, 2002. – 248 с.
32. Право социального обеспечения. // Под ред. А.К. Соловьева, В.В. Курочкиной, Д.А. Никонова. М.: ЮНИТИ, 2005. – 319.
33. Пудов А.Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. // Пенсия. 2005. № 11. С. 56- 59.
34. Рябикова Г. Государственное регулирование социальной обеспеченности в РФ. // Закон и право. 2006. № 2. С.12-14.
35. Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений. М.: МЦФЭР, 2004. – 176 с.
36. Свиридов С.А. Пенсионная система России: проблемы правового регулирования. Воронеж: ВГУ, 2005. – 536 с.
37. Соловьев А.А. Педагогические работники. Трудовые отношения. М.: Приор-издат, 2005. – 160 с.
38. Удалова А.А. Право социального обеспечения. М.: Омега-Л, 2006. – 186 с.
39. Чирков С.А. К вопросу о нестраховых периодах в системе обязательного пенсионного страхования. // Юридический консультант. 2006. № 6. С. 7-13.
40. Цветкова И.С. Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников. // Пенсия. 2005. № 5. С. 37-41.
41. Цветкова И.С. О некоторых вопросах досрочного пенсионного обеспечения в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. // Пенсия. 2006. № 2. С. 23-29.
42. Цветкова И.С. Стаж для врачей. // Пенсионное обеспечение. 2005. № 8. С. 24-28.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УРАЛЬСКАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ
АКАДЕМИЯ»
Региональный заочный факультет
Кафедра
социального права, государственной
и муниципальной
службы
ДОСРОЧНЫЕ
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО
СТАРОСТИ
ПО
УСЛОВИЯМ ТРУДА (ПРАВОВЫЕ
ВОПРОСЫ)
Допустить к защите Дипломная работа
Зав.кафедрой
студентки 5 курса
Дюн, профессор
В.Ш.Шайхатдинов Голыниной Елены
Юрьевны
«__»_________2006
Научный руководитель
доктор юридических
наук,
профессор Шайхатдинов
Владимир Шамильевич
Екатеринбург
2006
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… …….3
ГЛАВА
I Понятие досрочных трудовых пенсий по
старости
1.1 Понятие
досрочных трудовых пенсий по старости
по условиям
труда, их функции и виды………………………………...6
1.2 Классификация
досрочных трудовых пенсий
по старости
по условиям труда………………………………………….13
ГЛАВА
II Правовое регулирование досрочного
пенсионного
обеспечения по условиям труда………………………….14
2.1 Условия
назначения досрочных трудовых пенсий
по старости
……………………………………………………………….14
2.2 Определение
размера пенсии………………………………………..34
2.3 Назначение
и выплата пенсии……………………………
…….…
….43
2.4 Перерасчет
и индексация пенсии …………………………………...53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… ……..67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК…………………………………..65
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………
..…………………..74
Введение.
В настоящее время
пенсионная система России переживает
серьезный кризис. Во многом обострение
данного кризиса обусловлено досрочным
пенсионным обеспечением. Дело в том, что
каждая седьмая пенсия в стране предоставляется
досрочно (на 5,10 лет).
Особое
место в структуре получателей
трудовых пенсий по старости занимают
получателя так называемых досрочных
пенсий. Их удельный вес составляет 31,07%
численности пенсионеров по старости.
6,3 млн. человек или 70,1 получателей досрочных
пенсий заняты на подземных работах, работах
с вредными условиями труда и в горячих
цехах (Список№1) – 6,59%, на работах с тяжелыми
условиями труда (Список№2) – 8,24%. 1
В отличие от системы
государственного пенсионного обеспечения,
финансируемой из федерального бюджета,
для системы обязательного пенсионного
страхования чрезмерное утяжеление пенсионных
обязательств вследствие раннего назначения
пенсий может оказаться губительным, поскольку
требует увеличения тарифов для покрытия
возрастающих расходов.
По этой причине
каждый пенсионер по старости недополучает
пятую часть пенсии из-за того, что более
20% средств пенсионного фонда России приходится
на финансирование досрочных пенсий, назначаемых
за работу в связи с особыми условиями
труда, а также в связи с особыми видами
профессиональной деятельности. Кроме
того, по оценкам специалистов, около 30%
работников, пользующихся правом на пенсионные
льготы, трудятся в нормальных условиях
труда. 2
С помощью данной
«льготной» пенсионной системы по-прежнему
решается вопрос привлечения кадров
в производстве вредными условиями.
При этом предприятие, имеющее в своей
структуре такие производства, никакой
финансовой загрузки за предоставление
их работникам досрочных пенсий не несет. 3
Создание в России
пенсионной системы, соответствующей
новым социально-экономическим условиям,
является одной из наиболее сложных и
важных задач. Создаваемая пенсионная
система затрагивает интересы всего населения
страны: и тех, кто уже получает пенсию
(около 38 миллионов человек), и тех, кому
она будет назначена в будущем. Именно
этим объясняется повышенное отношение
к ней.
Целью
работы является комплексное научное
исследование вопросов теории и практики
досрочного пенсионного обеспечения
в Российской Федерации и разработка
предложений по совершенствованию
законодательства и правоприменительной
деятельности.
Для
достижения названной цели решены следующие
задачи:
1. сформулировать
определение понятия и функции досрочных
трудовых пенсий по старости;
2. выявить
условия назначения досрочных трудовых
пенсий по старости в связи с особыми условиями
труда;
3. исследовать
и выявить особенности определения размеров
досрочных трудовых пенсий по старости,
их назначения, перерасчета и корректировки.
Объектом
исследования является совокупность общественных
отношений, складывающихся в процессе
назначения пенсий до достижения общеустановленного
пенсионного возраста (досрочных трудовых
пенсий по старости).
Предметом
исследования являются правовые нормы,
регулирующие назначение пенсии до достижения
общеустановленного пенсионного возраста
(досрочных трудовых пенсии по старости).
При
написании работы использованы общенаучные
методы системного анализа и обобщения
нормативных, научных и практических материалов;
частно-научный подход, сравнительного
правоведения, логический, технико-юридический
и др.
В
качестве источников для исследования
использованы труды ученых в области общей
теории права и права социального обеспечения:
Е.Г.Азаровой, Е.Б.Аниканова, В.С.Аракчеева,
В.А.Бабкина, В.Г.Белякина, Ю.В.Воронина,
В.П.Галаганова, К.Н.Гусова, М.Л.Захарова,
Е.Е.Мачульской, В.Б.Савостьяновой, Н.И.Сапожниковой,
Г.Б.Смирнова, Э.Г.Тучковой, С.Д.Чернышева,
Л.И.Чижик, В.Ш.Шайхатдинова и др.
Информационную
базу исследования составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные
законы, акты Президента и Правительства
Российской Федерации, ведомственные
нормативные правовые акты, материалы
практики, в том числе судебной.
ГЛАВА I Понятие досрочных трудовых пенсий по старости по условиям труда, их функции и виды
1.1. Понятие досрочных трудовых пенсий по условиям труда, их функции и виды.
Пенсии
по старости являются важнейшим из всех
видов пенсий. Их получает наибольшее
число пенсионеров. На выплату этих пенсий
расходуется основанная часть средств
Пенсионного фонда РФ. Они назначаются,
как правило, в более высоком размере,
чем другие пенсии, и являются основным
источником существования пожилых граждан.
Все это обусловило особую важность правового
регулирования пенсионного обеспечения
по старости.
Пенсии
по старости в связи с особыми
условиями труда в нашей стране,
как ни в какой другой, получили
широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются
при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном
возрасте за работу в течение определенного
времени в неблагоприятных или опасных
для здоровья человека условиях, в том
числе и для женщин. Период подобной трудовой
деятельности именуется специальным стажем.
Обычно для назначения пенсии помимо специального
стажа необходим и определенный страховой
стаж.
Таким
образом досрочная пенсия по старости
в связи с особыми условиями труда, как
социальная категория, обладает рядом
признаков, которые можно разделить на
общие и специфические.
К
общим признакам относятся:
- периодичность
выплаты,
- выплата
из Пенсионного фонда или федерального
бюджета,
- учет
трудового вклада граждан и
социального фактора,
- государственно-правовой
характер
- соизмеримость
размера пенсий с заработком
граждан.
К
специфическим признакам относятся:
- назначение
до достижения гражданином установленной
возрастной границы,
- наличие
страхового стажа определенной
продолжительности,
- наличие
специального стажа определенной продолжительности,
- пожизненность,
- выплата
вместо оплаты труда или в
дополнение к ней,
- пенсия
– основной или один из основных источников
существования пенсионера. 4
Исходя
из изложенных признаков и социальной
значимости данной категории, можно сформулировать
понятие досрочной трудовой пенсии по
старости:
Досрочная
трудовая пенсия по старости - ежемесячная
денежная выплата в целях компенсации
гражданам заработной платы или иного
дохода, которые получали застрахованные
лица перед установлением им трудовой
пенсии, предоставляемая до достижения
общеустановленного пенсионного возраста,
основанием которой служит работа в особых
условиях труда.
Досрочные
трудовые пенсии по старости обладают
своими функциями. Наличие функций позволяет
ответить на вопрос: каково значение и
предназначение досрочных трудовых пенсий
по старости в жизни общества и государства?
Практически
все ученые (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова,
В.Ш.Шайхатдинов и др.) выделяют экономическую,
политическую, производственную, социальную
(социально-реабилитационную), демографическую
функции досрочных трудовых пенсий. В.Ш.Шайхатдинов
рассматривает функции трудовых пенсий
по старости в более развернутом виде.
Так, экономическая функция им представлена
состоящей из следующих подфункций: распределительной,
обеспечительной и производственной;
социальная – из защитной, реабилитационной
и компенсационной; духовно–идеологическая
– из идеологической, моральной и социально-психологической. 5
Экономическая
функция пенсионного обеспечения заключается
в замещении заработка или дохода,
связанного с трудом
(или содержания), тем лицам, которые его
утратили в силу все
возможных жизненных обстоятельств -
в связи с возрастом, болезнью, безработицей
и др.
Источником
финансирования для осуществления
экономической функции являются средства,
которые специально предназначены для
социального обеспечения. Они аккумулируются
(сосредоточиваются) в специализированных
внебюджетных фондах пенсионного страхования
(Пенсионный фонд РФ) В будущем не исключается
возможность появления подобных, специально
выделяемых средств в бюджетах органов
местного самоуправления. 6
Реализуется
экономическая функция в ходе
перераспределения средств вышеназванных
источников. В реальной жизни эти
средства предоставляются гражданам
в соответствующих видах социального
обеспечения - в пенсиях, пособиях, компенсациях
и т. п.
Вне
всякого сомнения, что достаточность
средств в указанных источниках
и их постоянное поддержание -
главная цель государства. От состояния
объема таких средств зависит экономическая
основа социального обеспечения, развитие
его будущего. Логично предположить, что
чем больше средств имеется в указанных
источниках, тем выше будет размер социальных
выплат. К сожалению, их уровень в настоящее
время не отвечает требованиям многих
международных норм, например Конвенции
МОТ 1952г. 7 о минимальных нормах социального
обеспечения.
Отсюда
вытекает главная задача государства
- создание условий, при которых общество
было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных
источников. Это может достигаться разными
приемами, применяемыми государством.
Так, один из способов, с помощью которого
решается данная задача, - это создание
оптимального режима налогообложения
для всех участников рыночных отношений,
независимо от их организационно-правовых
форм (организаций, индивидуальных предпринимателей
и пр.). 8
Пенсионное
обеспечение связано с общественным производством,
влияет на него. Это влияние составляет
его производственную функцию. Она выражается
в том, что право досрочное пенсионное
обеспечение обусловлено трудовой деятельностью,
а уровень обеспечения зачастую зависит
от ее характера и размера вознаграждения
за труд. Мировой опыт также свидетельствует,
что по мере все большего воплощения в
жизнь, например, принципов обязательного
социального страхования это влияние
возрастает, поскольку усиливается стимулирующее
значение социального обеспечения для
повышения производительности труда и
профессионального мастерства работающих.
Досрочное
пенсионное обеспечение способствует
также своевременному выводу из общественного
производства стареющей рабочей силы
и лиц, потерявших способность трудиться.
Как в реальной жизни проявляется данная
функция социального обеспечения? Рассмотрим
на примере досрочной трудовой пенсии
по старости. Досрочная страховая (трудовая)
пенсия по старости, исходя из ее сущности,
- это денежная выплата, заработанная
трудом, уплатой за счет работника обязательных
страховых платежей. В самом ее наименовании
мы видим связь с трудом. Именно длительность
труда, выражаемая в стаже и характере
труда работника, а соответственно и выплата
страховых взносов должны определять
в конечном итоге право на трудовую пенсию
и ее сумму.
Иными
словами, право на пенсию напрямую зависит
от участия граждан в общественном производстве,
от их общественно полезной деятельности
и соблюдения иных условий, установленных
в правовых нормах.
Политическая
функция позволяет государству
через систему пенсионного обеспечения
реализовывать основные направления социальной
политики. (Социальная политика рассматривается
как целенаправленное воздействие государства
на условия жизни людей с целью реализации
конституционных положений, в которых
говорится о достойном уровне жизни граждан.)
Социальная политика осуществляется через
меры социальной защиты населения, и главным
образом посредством части ее системы
- пенсионного обеспечения.
Так,
лица, работающие в особых условиях
труда, подвергаются негативному воздействию
различного рода факторов, вследствие
чего, в организме происходят в большинстве
случаев необратимые процессы, влияющие
на здоровье человека, и в результате человек
в значительной степени утрачивает способность
к труду. Наличие предпенсионного возраста
не позволяет лицу найти другую работу
с достойной заработной платой, а здоровье
не позволяет дальнейшее осуществление
деятельности в особых условиях труда.
Однако размер досрочной трудовой пенсии
по старости свидетельствует о недостаточной
эффективности данного способа борьбы
с бедностью. Причин множество. Главная
из них, на наш взгляд, следующая - это
отсутствие государственной системы обеспечения
доходов населения независимо от статуса
граждан. 9
От
того, насколько эффективно социальное
обеспечение выполняет свою политическую
функцию, зависит состояние социального
покоя в обществе. Социальная напряженность,
существующая в российском обществе на
современном этапе, свидетельствует о
том, что состояние российской системы
социального обеспечения пока еще не в
полной мере отвечает потребностям большинства
населения.
Демографическая
функция реализуется посредством воздействия
системы социального обеспечения на многие
демографические процессы, в частности
на продолжительность жизни населения,
воспроизводство населения, стимулирование
рождаемости или ее сдерживание.
Так,
крайне низкий уровень пенсионного обеспечения,
приведший к резкому сокращению потребления
пенсионеров, стал причиной высокой смертности
среди лиц пожилого возраста и инвалидов.
Отсутствие
эффективной системы досрочного
пенсионного обеспечения, влечет за
собой существенное уровня средней
продолжительности жизни в стране.
Социальная
(социально-реабилитационная) функция
пенсионного обеспечения способствует
поддержанию социального статуса граждан
при наступлении различных социальных
рисков (болезни, старости, смерти кормильца,
безработицы, бедности) путем предоставления
имеющихся видов пенсий, льгот с целью
поддержания достойного уровня жизни
и предупреждения обнищания. На практике
она должна выражаться, например, в следующем.
Как известно, лицам предпенсионного возраста
трудно устроиться на работу в силу имеющихся
у них ограничений. Следовательно, государство
обязано создать такие всевозможные условия
для того, чтобы они могли реализовать
свою остаточную трудоспособность. Посредством
данной функции осуществляется реабилитационное
направление социального обеспечения.
Целью реабилитации является восстановление
(полностью либо частично) полноценной
жизнедеятельности человека, позволяющей
ему обучаться, трудиться, общаться с другими
людьми, самостоятельно себя обслуживать
и т. д.
Наряду
с указанными выше функциями социального
обеспечения в литературе выделяют другие
функции. Защитная функция проявляется
в предоставлении социального обеспечения
гражданам. Общество ставит задачу защитить
их в трудной жизненной ситуации, оказать
помощь в решении различных проблем (материальных,
физических, психологических, возрастных
и т.д.).
Также
выделяется духовно-идеологическая функция
пенсионного обеспечения. В ее состав
входят идеологическая, моральная и социально-психологическая
подфункции. На наш взгляд, моральную подфункцию
духовно-идеологической функции следует
рассматривать в виде самостоятельной
морально-этической функции социального
обеспечения. Ведь в основу существования
социального государства заложены моральные
(нравственные) начала. Они по своей сути
входят в содержание принципов, которые
пронизывают отношения по пенсионному
обеспечению. Пенсионное обеспечение
как внешнее выражение должной деятельности
социального государства осуществляет
на практике его нравственное начало,
воплощает его принципы. Это и дает нам
основание определить возможность существования
и выделения такой функции социального
обеспечения.
На
примере функций пенсионного
обеспечения мы видим, что от того,
насколько государство учитывает
их наличие, считается с их влиянием на
общество, будет зависеть не только успешность
проведения экономических и социальных
реформ в стране, но и будущее России. 10
1.2.
Классификация досрочных
трудовых пенсий
по старости по
условиям труда.
Досрочные
трудовые пенсии по старости в связи с
особыми условиями труда подразделяются
на несколько категории. Основания классификации:
- по характеру
работы,
- по
субъектам.
По
характеру работы можно выделить
пенсии, назначаемые за работу:
- во вредных
условиях труда (пп.1 п.1 ст.27 и пп.11 п.1 ст.27
- на подземных и открытых горных работах,
на работах с вредными условиями труда
и в горячих цехах)
с тяжелыми условиями труда (пп.2 п.1 ст.27- с тяжелыми условиями труда),
с опасными (интенсивными) условиями труда (пп.3-10, 12-15 п.1 ст.27 - трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, женщинам в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, рабочим локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.).
- любым лицам,
при условии соблюдения требований ст.
27(пп.1-2, 5-15 п.1 ст.27),
только женщинам (пп.3, 4 п.1 ст. 27 - женщинам, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; женщинам, если они проработали в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью).
ГЛАВА II Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда
2.1.
Условия назначения
досрочных трудовых
пенсии.
Условия
(юридические факты), наличием которых
законодатель обусловил возникновение
права у застрахованного лица или нетрудоспособного
члена его семьи на трудовую пенсию, классифицируются
на общие
(относящиеся ко всем видам
трудовой пенсии) и специальные
(применяемые только для определенного
вида трудовой пенсии) 11 .
Общие
условия возникновения права
на трудовую пенсию установлены ст. 3 и
п. 3 ст. 6 Федерального закона № 173-ФЗ от
17.12.2001 « О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» 12 .
К
ним относятся:
1) наличие
российского гражданства (данное
условие необходимо для возникновения
права на трудовую пенсию у лиц, которые
не проживают постоянно на территории
РФ);
2) постоянное
проживание на территории РФ (данное
условие необходимо для возникновения
права на трудовую пенсию у лиц, которые
не имеют российского гражданства);
3) наличие
статуса застрахованного в государственной
системе обязательного пенсионного страхования
Российской Федерации или нетрудоспособного
члена семьи умершего, который был застрахован
в этой системе;
4) наличие
средств, учтенных в специальной
части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица (данное условие
необходимо для возникновения права на
накопительную часть трудовой пенсии
или заменяющую ее выплату, предусмотренную
п. 12 ст. 9 Закона № 173-ФЗ).
Специальные
условия возникновения права на досрочную
трудовую пенсию в связи с особыми условиями
труда установлены ст. 27 Закона.
Статья
27 устанавливает три специальных
условия, при выполнении которых
застрахованному лицу назначается
трудовая пенсия по старости.
Для
назначения трудовой пенсии по старости,
помимо соблюдения общих условий, необходимо
одновременное выполнение трех специальных
условий: 1) достижение определенного возраста;
2) наличие определенной продолжительности
страхового стажа; 3) наличие определенной
продолжительности стажа на работах с
особыми условиями труда.
Пункт
1 ст. 27 устанавливает возраст, при достижении
которого может возникнуть право на трудовую
пенсию по старости. Само по себе достижение
пенсионного возраста еще не означает
возникновения права на досрочную трудовую
пенсию по старости. Для этого необходимо
соблюдение всей совокупности общих и
специальных условий. Но именно данное
условие определило название вида пенсии,
оно является наиболее характерным для
трудовой пенсии по старости в ряду других
необходимых условий. 13
В
соответствии со ст. 7 Закона трудовая
пенсия по старости может быть назначена
мужчинам по достижении возраста 60 лет,
а женщинам по достижении возраста 55 лет.
Этот возраст называется - "общеустановленный
пенсионный возраст". Для категорий
застрахованных лиц, предусмотренных
в ст. 27 Закона, установлен пониженный
пенсионный возраст для возникновения
права на досрочно назначаемую трудовую
пенсию по старости.
В
том случае, если застрахованное лицо
хочет выйти на трудовую пенсию по
старости ранее достижения установленного
пенсионного возраста либо вообще независимо
от возраста, то для этого необходимо располагать
определенной продолжительностью страхового
стажа, а также иметь установленную продолжительность
стажа на определенных видах работ.
Так,
например, пп.11, 12 п.1 ст.27 Закона установлено,
что досрочная трудовая пенсия назначается
независимо от возраста лицам, непосредственно
занятым полный рабочий день на подземных
и открытых горных работах (включая личный
состав горноспасательных частей) по добыче
угля, сланца, руды и других полезных ископаемых
и на строительстве шахт и рудников, независимо
от возраста, если они работали на указанных
работах не менее 25 лет, а работникам ведущих
профессий - горнорабочим очистного забоя,
проходчикам, забойщикам на отбойных молотках,
машинистам горных выемочных машин, если
они проработали на таких работах не менее
20 лет; мужчинам и женщинам, проработавшим
соответственно не менее 25 и 20 лет на судах
морского флота рыбной промышленности
на работах по добыче, обработке рыбы и
морепродуктов, приему готовой продукции
на промысле (независимо от характера
выполняемой работы), а также на отдельных
видах судов морского, речного флота и
флота рыбной промышленности. Таким образом,
единственным условием для назначения
досрочной пенсии по данным основаниям
является наличие стажа на определенных
работах.
Страховой
стаж - учитываемая при определении
права на трудовую пенсию суммарная
продолжительность периодов работы
и (или) иной деятельности, в течение
которых уплачивались страховые
взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации, а также иных периодов, засчитываемых
в страховой стаж. 14
Для
возникновения права на трудовую
пенсию по старости наличия статуса
застрахованного в системе обязательного
пенсионного страхования Российской
Федерации недостаточно, требуется
именно страховой стаж, который для данного
вида трудовой пенсии является специальным
условием ее назначения.
Страховой
стаж требуется для возникновения
права на трудовую пенсию по старости,
кроме пп.4, 11, 12 п.1 ст. 27 Закона. Возникновение
права на досрочную трудовую пенсию по
данным подпунктам связано с наличием
возраста и только стажа на определенных
работах.
Продолжительность
требуемого страхового стажа колеблется
от 15 до 25 лет.
В
страховой стаж включаются периоды
работы и (или) иной деятельности, которые
выполнялись на территории Российской
Федерации, при условии, что за эти периоды
уплачивались страховые взносы в Пенсионный
фонд Российской Федерации. 15
Периоды
работы и (или) иной деятельности, которые
выполнялись, за пределами территории
Российской Федерации, включаются в страховой
стаж в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации или международными
договорами Российской Федерации, либо
в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный
фонд Российской Федерации в соответствии
со статьей 29 Федерального закона "Об
обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации" 16 .
К периодам
работы относятся периоды выполнения
трудовой функции по трудовому договору.
Это может быть любая работа - постоянная,
временная, сезонная, надомная и т.п.
Под
иной деятельностью понимают выполнение
работ или оказание услуг по гражданско-правовым
договорам, создание произведений по авторским
договорам, занятие индивидуальной
предпринимательской деятельностью.
Вторым
необходимым условием для включения
названных периодов в страховой стаж является
уплата страховых взносов в бюджет ПФР.
При неуплате взносов они засчитываться
в страховой стаж не будут.
Периоды
работы и (или) иной деятельности за пределами
России подлежат зачету в страховой
стаж в двух случаях:
- если
это предусмотрено законодательством
РФ или международными договорами
РФ;
- если
уплачивались страховые взносы
в ПФР в добровольном порядке.
Порядок
и сроки уплаты в ПФР добровольных
страховых взносов регулируются
ст. 28 - 29 Закона об обязательном пенсионном
страховании.
С 1 января
2002 г. уплачивать взносы в добровольном
порядке могут не только граждане
Российской Федерации, работающие за пределами
территории России, но и любые физические
лица за других физических лиц.
В
страховой стаж наравне с периодами
работы и (или) иной деятельности засчитываются
(ст.11 Закона от 17.12.2001):
1) период
прохождения военной службы, а
также другой приравненной к
ней службы, предусмотренной Законом
Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной
службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей" 17 ;
(в ред.
Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ)
2) период
получения пособия по государственному
социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности;
3) период
ухода одного из родителей
за каждым ребенком до достижения
им возраста полутора лет, но
не более трех лет в общей
сложности;
4) период
получения пособия по безработице,
период участия в оплачиваемых общественных
работах и период переезда по направлению
государственной службы занятости в другую
местность для трудоустройства;
5) период
содержания под стражей лиц,
необоснованно привлеченных к
уголовной ответственности, необоснованно
репрессированных и впоследствии реабилитированных,
и период отбывания наказания этими лицами
в местах лишения свободы и ссылке;
6) период
ухода, осуществляемого трудоспособным
лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом
или за лицом, достигшим возраста
80 лет.
В
данной статье указаны периоды, которые
подлежат зачету в страховой стаж
независимо от осуществления какой-либо
трудовой и (или) иной деятельности и
уплаты страховых взносов. В настоящее
время на рассмотрение Государственной
Думы представлен законопроект, предусматривающий
компенсацию взносов за указанные периоды
из федерального бюджета.
Часть
2 статьи 11 Закона от 17.12.2001 устанавливает
обязательное условие, при котором перечисленные
в ней периоды, засчитываются в страховой
стаж. Чтобы перечисленные периоды были
включены в страховой стаж, им должны предшествовать
или за ними следовать периоды работы
по трудовому договору и (или) иной деятельности,
при выполнении которой лицо подлежит
обязательному пенсионному страхованию.
Если
данное требование не выполнено, то они
не включаются в страховой стаж.
Третьим
специальным условием назначения досрочной
трудовой пенсии по старости, установленным
статьей 27 Закона от 17.12.2001 является наличие
определенной продолжительности стажа
на работах с особыми условиями труда.
Особые
условия труда в области пенсионного
обеспечения означают выполнение работ
(трудовой деятельности) в определенных
производствах и должностях или занятости,
например, на подземных работах, работах
с особо вредными и особы тяжелыми условиями
труда по Списку №1, а также на работах
с тяжелыми и вредными условиями труда
по Списку №2. Именно продолжительностью
работы в особых условиях труда обусловлено
снижение возраста выхода на пенсию по
старости.
В
целях реализации пункта 1 статьи 27
пункт второй предусматривает, что списки
соответствующих работ, производств, профессий,
должностей и специальностей и учреждений,
с учетом которых назначается трудовая
пенсия, предусмотренная пунктом 1, правила
исчисления периодов работы и назначения
трудовых пенсий при необходимости утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Правительством
РФ изданы постановления от 18.07.2002 №537
«О списках производств, работ, профессий
и должностей, с учетом которых
досрочной назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» и об
утверждении Правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости работникам
летного состава гражданской авиации
в соответствии со статьей 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» 18 и от 11.07.2002 №516 «Об утверждении
Правил исчисления периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со
статьей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации». 19
Кроме
того, согласно постановлению Правительства
РФ от 21.01.2002 №30 20 нормативно правовые
акты Российской Федерации, определяющие
порядок реализации прав на пенсионное
обеспечение и условия обеспечения отдельных
категорий граждан, принятые до вступления
в силу федеральных законов «О трудовых
пенсиях в РФ» и «О государственное пенсионном
обеспечении в РФ», применяются в части,
не противоречащей указанным федеральным
законам.
Постановление
Правительства РФ от 18.07.2002 №537 установило,
что при досрочном назначении трудовой
пенсии в соответствии со ст.27 Закона №173-ФЗ
от 17.12.2001 применяются списки производств,
работ, профессий и должностей (с дополнениями
и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом
Министров СССР, Советом Министров РСФСР
и Правительством РФ. Таким образом, пролонгировано
действие всех тех списков, которые применялись
при досрочном назначении трудовой пенсии
по старости до вступления в силу нового
пенсионного законодательства. 21
В
соответствии с постановлением Правительства
РФ от 18.07.2002г. № 537 при назначении трудовой
пенсии по старости применяются Списки
№1 и №2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей, утвержденные
постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991г. №10 (далее – Списки 1991г.),
а по работам, выполнявшимся до 01.01.1992г.
– также Списки №1 и №2, утвержденные постановлением
Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173
(далее – Списки 1956г.).
Указанные
Списки сформированы по производственному
признаку, в них включены более 100 производств,
из которых каждое соответствует конкретному
разделу и подразделу Списков. Естественно,
должны соблюдаться и принципы применения
Списков N 1 и N 2, все существующие отработанные
правила, закрепленные в разъяснении Минтруда
России от 22.05.96 N 5 22 (утверждено Постановлением
Минтруда России от 22.05.96 N 29 (в ред. от 01.10.99),
зарегистрировано в Минюсте России 24.10.96
N 1181.
Главный
из этих принципов заключается в
том, что Списки N 1 и N 2 применяются независимо
от ведомственной и отраслевой принадлежности
организаций (кроме разд. "Химическое
производство"), а также независимо
от их организационно-правовых форм и
форм собственности.
Женщинам,
проработавшим в текстильной
промышленности не менее 20 лет на работах
с повышенной интенсивностью и тяжестью,
пенсия назначается на 5 лет раньше. И для
них Постановлением Правительства РФ
от 18.07.02 N 537 сохранено действие прежнего
Списка производств и профессий текстильной
промышленности, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 01.03.92 N 130.
Аналогично
и в отношении других категорий
работников будут применяться прежние
правительственные Списки: это и
для назначения досрочных пенсий
рабочим локомотивных бригад и работникам
отдельных категорий, непосредственно
осуществляющим организацию перевозок
и обеспечивающим безопасность движения
на железнодорожном транспорте и метрополитене,
а также водителям грузовых автомобилей
непосредственно в технологическом процессе
на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных
карьерах на вывозе угля, сланца, руды,
породы; рабочим, мастерам (в том числе
старшим) непосредственно на лесозаготовках
и лесосплаве, включая обслуживание механизмов
и оборудования. 23
Работникам,
занятым на подземных и открытых
горных работах (включая личный состав
горноспасательных частей) по добыче полезных
ископаемых, а также на строительстве
шахт и рудников, предоставлено право
на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости независимо от возраста при
условии, если они проработали на этих
работах не менее 25 лет. Перечень профессий
и должностей таких работников по-прежнему
будет определяться по Списку, утвержденному
Постановлением Совета Министров РСФСР
от 13.09.91 N 481. В него включены как работы
по подземной добыче, так и открытые горные
работы по добыче полезных ископаемых
в карьерах и разрезах глубиной 150 м и более,
а также работы на строящихся шахтах и
рудниках и работы в горно-спасательных
частях.
Для
работников, занятых на отдельных
видах судов морского, речного
флота и флота рыбной промышленности,
перечень таких судов пролонгирован Списком,
утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 07.07.92 N 467 24 (подп. "ж" п.
1 Постановления Правительства РФ от 18.07.02
N 537). Он распространяется и на работников
судов, выполняющих работы в научно-исследовательских
целях. Например, суда, постоянно работающие
в Арктике, подводные аппараты (лаборатории).
Для
досрочного назначения пенсии по старости
летному составу гражданской
авиации и инженерно- техническому
составу, занятому непосредственным обслуживанием
воздушных судов гражданской авиации,
применяются утвержденные Постановлением
Совета Министров РСФСР от 04.09.91 N 459 списки:
Список
должностей работников летного состава
авиации;
Список
должностей инженерно-технического состава
авиации.
Постановлением
Правительства РФ от 18.07.02 N 537 утверждены
новые Правила исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости работникам
летного состава гражданской авиации
в соответствии со ст. 27 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Новые
Правила применяются при исчислении
стажа работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости
работникам летного состава гражданской
авиации, периодов работы в аналогичных
должностях в государственной и экспериментальной
авиации.
Правила
исчисления сроков выслуги, утвержденные
Постановлением Совета Министров РСФСР
от 04.09.91 N 459, за работу после 1 января 2002
г. не должны использоваться. Однако для
оценки пенсионных прав застрахованных
по состоянию на 31 декабря 2001 г. они применяются.
В
Постановлении Правительства РФ
от 18.07.02 N 537 25 нет упоминания о женщинах,
которые имеют право на пенсию по достижении
возраста 50 лет, если они проработали в
качестве трактористов-машинистов в сельском
хозяйстве, других отраслях экономики,
а также в качестве машинистов строительных,
дорожных и погрузочно-разгрузочных машин
не менее 15 лет и имеют страховой стаж
не менее 20 лет; о работниках экспедиций,
партий, отрядов на участках и в бригадах
непосредственно на полевых геолого-разведочных,
поисковых, топографо-геодезических, геофизических,
гидрологических, лесоустроительных и
изыскательских работах и тому подобное.
Объясняется
это тем, что надобность в специальных
Списках для этих категорий отсутствует,
поскольку они исчерпывающим образом
представлены непосредственно в нормах
Закона о трудовых пенсиях.
В
связи с большим объемом Списков
необходимо пересмотреть Списки №1 и 2
производств, цехов, профессий и должностей,
дающих право на льготное пенсионное обеспечение,
в сторону их максимального сокращения.
Оставить только те должности профессии,
на которых вредный фактор нельзя исключить
по объективным причинам (например,
на работе под землей). При этом нужно установить
более высокий процент отчисления страховых
платежей в ПФР. Вредные факторы должны
компенсироваться увеличение заработной
платы. Причина создавшейся ситуации
в том, что в течение десятилетий наше
государство экономило на внедрении современных
технологий, создании на производстве
здоровых и безопасных условий труда.
Оно не без оснований полагало, что за
счет предоставления пенсионных льгот
можно привлечь и закрепить кадры, заинтересовать
их ради более раннего выхода на пенсию
трудиться в таких условиях. 26
Что
касается профессий и должностей,
не вошедших в новые Списки, то применительно
к ним пенсионное обеспечение могло бы
быть урегулироваться дополнительными
профессиональными системами, для чего
необходимо принимать соответствующие
законы. 27
В
специальный стаж (стаж на соответствующих
видах работ), дающий право на назначение
трудовой пенсии по старости до достижения
общеустановленного пенсионного возраста
должна включаться не только работа, выполняемая
в особых условиях труда. В названный вид
стажа следует включать и иные периоды,
являющиеся социально значимыми (например,
служба в армии по призыву, период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет).
Одной
из причин признания недействительными
решений территориальных органов ПФР
об отказе в признании права на досрочное
пенсионное обеспечение является несоответствие
наименование профессии, в которой осуществлял
трудовые функции работник, наименованию,
предусмотренному Списками.
В
соответствии с действующим пенсионным
законодательством данное расхождение
возможно устранить только путем их
отождествления.
Минтруд
России по представлению федеральных
органов власти и по согласованию
с ПФР устанавливает тождество
профессий, должностей и организаций,
структурных подразделений, поименованных
в законе, и действующих нормативных
правовых актах, с учетом которых назначается
досрочная трудовая пенсия по старости,
тем же профессиям, должностям и организациям,
имевшим ранее иные наименования. В связи
с чем, например, Минтрудом России издано
Постановление от 01.04.03 N 15 "Об установлении
тождества профессий рабочих, работа в
которых дает право на досрочное назначение
пенсии по старости в соответствии с подпунктами
1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации". 28
Минтруд
России осуществлял и раньше эту
работу, но в более узком плане. Установление
тождественности распространялось и на
местные (произвольные) наименования профессии.
Обращение
в Минтруд России по поводу тождественности
и представление документов в
подтверждение этого факта должен
осуществлять федеральный орган исполнительной
власти.
Однако
в настоящее время суды при
вынесении решений осуществляют
тождество характера работы, что и является
основанием для отмены решений территориальных
органов ПФР.
Для
урегулирования данной проблемы считаю
необходимым наделить территориальные
органы ПФР функциями по отождествлению
характера работы работника (в каждом
конкретном случае) характеры работы,
предусмотренной Списками при незначительном
расхождении в наименованиях. В дальнейшем
по наиболее часто встречающимся профессиям
производить законодательное урегулирование
по представлению пенсионных органов.
Пункт
7 Правил воспроизводит старую норму
исчисления периодов работ в полевых
условиях при досрочном назначении
пенсии: работа, длившаяся 6 месяцев и более,
считается за один год, менее 6 месяцев
- по фактической продолжительности.
На
практике нередко возникали затруднения
при включении в льготный стаж
работы, выполняемой вахтовым методом.
Вахтовый метод - это форма организации
трудового процесса вне места постоянного
места жительства работника. В течение
непосредственного "несения вахты"
невозможно ежедневное возвращение домой
работника. 29
Правила
(п. 8) установили порядок зачета в
специальный стаж периода работы
вахтовым методом. В него включаются
время выполнения работ, междусменный
отдых в вахтовом поселке, время в пути
от места нахождения работодателя (пункта
сбора) до работы и обратно, междувахтовый
отдых. В общей сложности продолжительность
рабочего времени при вахтовом способе
не должна превысить нормальное количество
рабочих часов, установленных Трудовым
Кодексом РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ. 30
В
специальный стаж засчитываются следующие
периоды: перевод работника с работы с
особыми условиями труда на иную работу
по производственной необходимости на
срок не более 1 месяца; срок испытания
на работе, дающей право на досрочную пенсию
независимо от того, выдержал ли его работник;
работа, на которую переведена на основании
медицинского заключения беременная женщина,
приравнивается к предшествующей работе.
В
специальный стаж включаются периоды
получения пособия по государственному
социальному страхованию в связи с временной
нетрудоспособностью, ежегодно оплачиваемые
отпуска. К ним относятся и дополнительные
отпуска, предоставляемые работникам:
занятым во вредных и опасных производствах,
имеющим особый характер работ, с ненормированным
рабочим днем, а также в других случаях,
предусмотренных законодательством. Другие
отпуска, в том числе и предоставляемые
на законных основаниях, например, для
сдачи вступительных экзаменов в учебные
заведения либо учебные отпуска для экзаменов
в период сессии студентам вузов и т.п.,
в льготный стаж не засчитываются. 31
Однако
в Челябинской области сложилась
разная практика применения законодательства
по данному вопросу. Так Управлениями
ПФР периоды учебных отпусков исключаются
из специального стажа, в тоже время сложилась
положительная судебная практика по вопросам
включения в стаж, дающий право на досрочное
пенсионное обеспечения, вышеуказанных
периодов.
Согласно
постановления Президиума Челябинского
областного суда по делу №44г-214/2005 основанием
для такого вывода является рекомендации
Международной организации труда от 24.06.1974
№148 «Об оплачиваемых учебных отпусках»
в которой предусмотрено, что период оплачиваемого
учебного отпуска должен приравниваться
в периоду фактической работы в целях
установления прав на социальные пособия
и другие, вытекающие из трудовых, прав
на основе национального законодательства
или правил, коллективных договоров, арбитражных
решений или других положений, которые
соответствуют национальной практике
(п.21). 32
В
данном случае считаю, что позиция
суда является социально оправданной,
так как периоды нахождения в
оплачиваемых учебных отпусках являются
социально значимыми и необходимо внести
соответствующие поправки в действующее
пенсионное законодательство
Кроме
того, следует отметить значительное
расхождение судебной практики и
практики ПФР в вопросе включения
в стаж на соответствующих видах
работ периодов нахождения в отпуске
по уходу за ребенком до трех лет.
Ранее
мнение судебных органов и ПФР
по данному вопросу совпадали
и сводились к тому, что в специальный
стаж надлежит включать периоды отпуска
по уходу за ребенком до полутора лет в
периоды до 06.10.1992. Нормативным обоснованием
такого вывода являлись нормы КЗоТа 33 ,
а в частности Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1
«О внесении изменений и дополнений в
Кодекс законов о труде Российской Федерации»,
при вступлении в действие которого отпуск
по уходу за ребенком перестал включаться
в стаж работы, дающий право на назначение
досрочной трудовой пенсии по старости.
Однако
26.12.2005 Судебной коллегией по гражданским
делам Верховного Суда РФ по делу №46-В05-48
было вынесено определение, которое
полностью изменило практику по данному
вопросу. По мнению суда подлежит включения
в специальный стаж периоды не только
отпуска до полутора лет, но и до трех лет,
если он имеет место в период с 01.12.1989 по
06.10.1992. Нормативным обоснованием такого
вывода являются нормы постановления
Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989
№677 34 , пункт 2 которого предусматривал,
что с 01.12.1989 повсеместно продолжительность
дополнительного отпуска по уходу за ребенком
без сохранения заработной платы увеличивалась
до достижения им трех лет. Указанный дополнительный
отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный
стаж, а также стаж работы по специальности.
В
Законе №173-ФЗ от 17.12.2001 нет нормы,
аналогичной ст. 13 Закона о государственных
пенсиях 35 , согласно которой при
определении права на пенсию производилось
суммирование разных работ, например,
при назначении пенсии по Списку N 2 учитывались
более вредные и тяжелые работы, включенные
в Список N 1.
Правила
исчисления периодов работы, дающей право
на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости в соответствии со статьями
27 и 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002
№516 решают эту важную проблему, не отрегулированную
Законом о трудовых пенсиях. 36
По
ранее действовавшему закону о государственных
пенсиях при назначении льготных пенсий
по старости производилось в установленном
порядке суммирование различных работ,
каждая из которых давала право на пенсию
ранее достижения пенсионного возраста.
Осталось
неясным, как, например, следует поступить,
если работник был занят в течение различных
периодов на работах по Списку N 1 и по Списку
N 2 и в общей сложности у него набирается
достаточно стажа для установления пенсии
по Списку N 2.
Правительство
РФ в рамках предоставленных законом
полномочий устранило этот пробел.
В
указанных Правилах перечислены
виды деятельности, которые суммируются
при досрочном назначении трудовой
пенсии по старости.
Пункт
3 Правил 37 регламентирует порядок
такого суммирования. В его основу положен
ранее действовавший принцип: работа,
предоставляющая более весомые льготы
по возрасту и страховому стажу, приплюсовывается
к работе с меньшими льготами. Естественно,
при этом досрочная пенсия назначается
по основаниям, дающим право на меньшие
льготы.
Пример.
Женщина проработала ткачихой на
текстильной фабрике 16 лет, кроме того,
она 3 года была занята на работах по Списку
N 2 и 2 года - по Списку N 1. Для назначения
пенсии по Спискам N 1 и N 2 ей не хватает
специального стажа.
В
соответствии с законом женщинам,
проработавшим не менее 20 лет в
текстильной промышленности на работах
с повышенной интенсивностью и тяжестью
(к ним относятся ткачихи), пенсия по старости
назначается с 50 лет.
В
данном случае в "текстильный стаж"
будут присоединены работы по Списку
N 1 и N 2. В результате специального стажа
окажется достаточно - более 20 лет, и пенсия
будет назначена как текстильщице.
В
отношении лиц, не выработавших требуемый
специальный трудовой стаж установленной
продолжительности по Списку № 1, предусмотрена
возможность получения досрочной пенсии
при неполном специальном стаже на таких
работах, но в более позднем возрасте.
(Льгота введена была по следующим причинам.
Многие граждане, не доработавшие, например,
1 - 2 мес. до требуемой продолжительности
специального стажа, лишались права на
досрочную пенсию за работу в особых условиях
труда.) Теперь применяется следующее
правило. Лицам, имеющим не менее половины
стажа на указанных работах, пенсия назначается
с уменьшением общеустановленного пенсионного
возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55
лет) на один год за каждый полный год такой
работы. Таким образом, досрочная пенсия
по старости в связи с указанной работой
назначается, например, мужчинам, имеющим
страховой стаж не менее 20 лет, при наличии
8 лет специального стажа в возрасте 52
лет (ч. 2, пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых
пенсиях). 38
Пенсии
по старости в связи с тяжелыми
условиями труда назначаются мужчинам
по достижении возраста 55 лет и женщинам
по достижении 50 лет при стаже работы с
тяжелыми условиями труда соответственно:
мужчинам - не менее 12 лет 6 мес., женщинам
- не менее 10 лет, имеющим соответственно
страховой стаж: мужчины - 25 лет, женщины
- 20 лет (ч. 1, пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001).
При
недостаточности требуемого стажа
такой работы может быть назначена
пенсия в более позднем возрасте
- при условии наличия не менее
половины специального стажа. В таком
случае общеустановленный пенсионный
возраст уменьшается на один год за каждые
2 года и 6 мес. такой работы мужчинам и
за каждые 2 года такой работы женщинам.
Например,
мужчинам, имеющим страховой стаж
не менее 25 лет, при наличии специального
стажа не менее 7 лет 6 мес. такая пенсия
будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам,
имеющим страховой стаж не менее 20 лет,
при наличии специального стажа (по Списку
№ 2) не менее 6 лет 3 мес. досрочная пенсия
назначается в возрасте 52 лет (ч. 2, пп. 2
п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).
Право
на пенсию в связи с особыми
условиями труда имеют работники,
постоянно занятые выполнением
работ в течение полного рабочего
дня.
В
п. 4 Правил исчисления сроков выслуги,
утвержденные Постановлением Совета Министров
РСФСР от 04.09.91 N 459 воспроизведено существовавшее
непреложное требование зачета в льготный
стаж периодов постоянной занятости на
соответствующих работах в течение полного
рабочего дня. В разъяснении Минтруда
России от 22.05.96 N 5 раскрывается понятие
полного рабочего дня в целях льготного
пенсионного обеспечения. Под полным рабочим
днем понимается выполнение работ, предусмотренных
соответствующими Списками (Перечнями),
не менее 80% рабочего времени. В это время
входит осуществление подготовительных
и вспомогательных операций. При этом
80% рабочего времени определяются исходя
из нормальной или сокращенной продолжительности
рабочего времени, установленной в соответствии
с трудовым законодательством, где за
100 % учитывается продолжительность ежедневной
работы (смены), установленная в порядке,
предусмотренном Трудовым кодексом РФ,
и зафиксированная в Правилах внутреннего
трудового распорядка или в других локальных
нормативных актах организации.
Требование
о необходимости выполнения льготной
работы в течение полного рабочего дня
является обязательным и практически
всеобъемлющим. Льготная работа засчитывается
в стаж в календарном порядке. Но из этого
правила есть изъятия. По фактически отработанному
времени исчисляется работа, которая выполнялась
в режиме полного рабочего дня, но не полной
рабочей недели в связи с сокращением
объема производства (кроме летного состава),
при этом минимальной величиной может
быть только рабочий день, в течение которого
работник был занят в особых условиях
труда. 39 Так же по фактической продолжительности
могут учитываться периоды работ, которые
по технологии и уровням организации труда
не могут выполняться постоянно. Эти работы
либо предусмотрены непосредственно Списками,
либо определяются Минтрудом России по
согласованию с ПФР (п. 6 Правил).
При
фактическом учете отработанного
времени для досрочной пенсии
по старости суммируются полные рабочие
дни на соответствующих работах.
В отличие от постоянной занятости
в этом случае в льготный стаж не
засчитываются ежегодные оплачиваемые
отпуска и периоды временной нетрудоспособности. 40
Право на досрочное назначение пенсии
по старости в связи с особыми условиями
труда сохранено только за теми, кто на
1 января 2003 будет иметь не менее половины
требуемого специального стажа. Лицам,
которые отработали меньше этого срока,
пенсии будут устанавливаться по правилам
и нормам обязательной профессиональной
системы в соответствии с соответствующим
федеральным законом. Это, можно сказать,
временные, умирающие правила, они в перспективе
прекратят свое действие.
Данный
пункт в настоящее время приводит
к дискриминации граждан в
области досрочного пенсионного
обеспечения. Прежде всего это выражается
в отсутствии федерального закона,
регулирующего порядок и условия
предоставления профессиональных пенсий.
Это обстоятельство порождает вынесение
территориальными органами Пенсионного
фонда России решений об отказе в назначении
досрочных трудовых пенсий.
Также
необходимо отметить, что переход
к такому виду досрочного пенсионного
обеспечения возможен лишь при условии
финансовой стабильности предприятий,
которые согласно проекта Пенсионного
фонда России о профессиональной пенсионной
системе должны будут оплачивать (в 100%
размере) все затраты по страхованию
досрочных профессиональных пенсии на
5 лет (и менее) раньше обычного времени,
и оплачивать частично (до 50% размера) все
затраты на страхование досрочных государственных
пенсий на 10 лет (и более) раньше обычного
времени 41 .
На
данном этапе профессиональные пенсионные
системы могут породить безработицу
лишение работников заслуженное право
на досрочное пенсионное обеспечение.
На
основании вышеизложенного считаю
необходимым внести поправку в
федеральный закон «О трудовых пенсиях
в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, которой
установить более позднюю дату, чем
01.01.2003.
2.2. Определение размера
пенсии.
Действующее
законодательство не содержит специальных
норм, в соответствии с которыми
производится расчет пенсии лицам, оформляющим
пенсию до достижения общеустановленного
пенсионного возраста. Размер досрочных
трудовых пенсии по старости в связи с
особыми условиями труда рассчитывается
по правилам начисления пенсии на общих
основаниях и регламентируются статьями
14, 30 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» 42 .
На
мой взгляд, это отвечает принципам
социальной справедливости, потому как
граждане, имеющие право на пенсию
до достижения общеустановленного возраста,
получают ее по продолжительности более
длительное время, в то время как
страховых взносов ими уплачено
меньше.
В
соответствии со ст.14 Закона размер трудовой
пенсии по старости определяется по формуле:
ПК= БЧ+СЧ+НЧ,
где
П –
размер трудовой пенсии по старости;
БЧ –
базовая часть трудовой пенсии по
старости;
СЧ –
страховая часть трудовой пенсии
по старости;
НЧ –
накопительная часть трудовой пенсии
по старости.
Для
мужчин моложе 1953 г.р., а женщин моложе
1957 г.р. трудовая пенсия состоит из трех
частей: базовой, страховой и накопительной.
Размер трудовой пенсии по старости для
мужчин и женщин старше указанного
возраста состоит из двух частей: базовой
и страховой.
Базовая
часть трудовой пенсии по старости
устанавливается в фиксированном
размере - 450 руб.
Указанный
твердый размер претерпел изменения
с учетом проведенных индексаций
базовых и страховых частей трудовых
пенсий с 1 февраля 2002 г. и составляет в
настоящее время 1035 руб. 09 коп. (коэффициенты:
с 01.02.2002 - 1,065, с 01.08.2002 – 1,09, с 01.02.2003 – 1,06,
с 01.08.2003 – 1,08, с 01.04.2004 – 1,0384268, с 01.08.2004 –
1,0628, с 01.03.2005 – на 240 руб., с 01.08.2005 – 1,06,
с 01.04.2006 – 1,085, с 01.08.2006 – 1,062).
В
связи с проведенной индексацией
возросла базовая часть трудовой
пенсии по старости и у тех категорий
лиц, которым она установлена
в более высоком размере.
Размер
базовой части трудовой пенсии по
старости также дифференцируется с учетом
возраста и степени ограничения способности
к трудовой деятельности и наличия иждивенцев.
Если
базовая часть трудовой пенсии по
старости назначена до достижения 80
лет или степень ограничения
способности к трудовой деятельности
изменена на более высокую, то по достижении
80-летнего возраста или усиления степени
ограничения способности к трудовой деятельности
до третьей степени, базовая часть трудовой
пенсии по старости пересчитывается и
устанавливается в размере, предусмотренном
п. 2 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях – 900
рублей в месяц (в настоящее время с учетом
всех индексаций, установленных постановлениями
Правительства РФ – 1035,09 руб.).
Такой
перерасчет предусмотрен п. 2 ст. 17 Закона
о трудовых пенсиях. Нормы указанной
статьи носят императивный характер, и
при наступлении соответствующих обстоятельств
должен быть произведен перерасчет трудовой
пенсии.
Размер
базовой части трудовой пенсии по
старости повышается на 150 руб. (за каждого
иждивенца), при наличии у пенсионера нетрудоспособных
членов семьи, состоящих на его иждивении,
однако при наличии иждивенцев свыше 3
человек не может превышать 450 руб.
Нетрудоспособными
членами семьи признаются лица, относящиеся
к кругу лиц членов семьи, имеющих
право на трудовую пенсию по случаю потери
кормильца, указанные в подп. 1, 3 и 4 п. 2
и п. 3 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.
Статья
14 не содержит ссылки на п. 4 ст. 9 Закона
о трудовых пенсиях, предусматривающей,
что иждивение детей умерших
родителей предполагается и не требует
доказательств. Вместе с тем это правило
применяется при установлении повышенного
размера базовой части трудовой пенсии
при наличии у пенсионера совершеннолетних
детей. 43
Нормы
настоящей статьи не содержат ограничений
в части установления повышенного
размера базовой части трудовой пенсии
при наличии иждивенцев, если сам нетрудоспособный
член семьи является получателем какого-либо
вида пенсии.
Размер
базовой части трудовой пенсии по
старости лицам, которые одновременно
относятся к категории граждан, имеющих
право на повышенный размер указанной
части пенсии по собственному статусу
(в связи с достижением 80-летнего возраста
или имеющие степень ограничения способности
к трудовой деятельности), повышается
на 150 руб. за каждого нетрудоспособного
члена семьи, состоящего на иждивении
пенсионера, но не более чем на 450 руб. в
месяц.
Не
соответствующей принципам социальной
справедливости считаю норму, ограничивающую
выплату базовой части трудовой
пенсии по старости в увеличенном
размере лицам, имеющим на своем иждивении
более трех нетрудоспособных членов семьи.
В данном случае не соблюден принцип соразмерности
суммы увеличения базовой части и количества
иждивенцев. При наличии этой нормы лица,
имеющие 4 и более нетрудоспособных иждивенцев,
находятся в неравном положении по сравнению
с другими пенсионерами. Увеличение базовой
части трудовой пенсии, при наличии на
иждивении у обратившегося за назначением
пенсии нетрудоспособных членов семьи,
следует производить за каждого нетрудоспособного
иждивенца независимо от их количества.
Закон
о трудовых пенсиях зафиксировал
твердые суммы, и законодатель не
внес в соответствующие нормы
изменения. Вместе с тем согласно
практике Минтруда России и ПФР при
первичном обращении за пенсией
после проведенной в централизованном
порядке индексации базовая часть трудовой
пенсии по старости устанавливается с
учетом проведенной индексации.
Размер
страховой части трудовой пенсии
по старости определяется по формуле:
СЧ = ПК
/ Т, где
СЧ
- страховая часть трудовой пенсии
по старости;
ПК
- сумма расчетного пенсионного капитала
застрахованного лица, учтенного
по состоянию на день, с которого
указанному лицу назначается страховая
часть трудовой пенсии по старости;
Т
- количество месяцев ожидаемого периода
выплаты трудовой пенсии по старости,
применяемого для расчета страховой части
указанной пенсии, составляющего 19 лет
(228 месяцев).
Ожидаемый
период выплаты трудовой пенсии по
старости установлен 19 лет (228 месяцев).
Вместе с тем на переходный период,
который продлится с 2002 до 2013 г., законодатель
определил сокращенный ожидаемый период
выплаты трудовой пенсии. Так, в 2002 г. ожидаемый
период выплаты трудовой пенсии по старости
определен продолжительностью в 12 лет
(144 месяца), и он ежегодно будет возрастать,
пока к 2013 г. не достигнет 19 лет. Величина
ожидаемого периода выплаты трудовой
пенсии по старости зависит от года назначения
данного вида пенсии.
В
целях реализации положений Закона
о трудовых пенсиях ПФР совместно
с Минтрудом России на 2002 г. была
принята следующая технология документооборота
для назначения трудовых пенсий и определения
размера страховой части указанных пенсий
по сведениям индивидуального (персонифицированного)
учета.
Страхователи
представляют в межотчетный период
по мере обращения застрахованных лиц
за трудовой пенсией территориальным
органам ПФР сведения о трудовом стаже,
заработке (вознаграждении), доходе и начисленных
взносах в ПФР застрахованного лица и
сводную ведомость форм документов, которая
содержит сведения по страхователю в целом. 44
В
представляемых сведениях указывается
сумма начисленных страховых
взносов на обязательное пенсионное
страхование (страховую часть трудовой
пенсии). Указанная сумма рассчитывается
работодателем согласно тарифам, установленным
ст. 22, 33 Закона об обязательном пенсионном
страховании. При этом задолженность страхователя
(работодателя) перед ПФР, образовавшаяся
на 1 января 2001 г., не учитывается. 45
На
основании представленных страхователем
сведений служба персонифицированного
учета территориального органа ПФР
по запросу отдела по назначению пенсий
формирует выписку из ИЛС застрахованного
лица, в которой отражаются данные о страховых
взносах по каждому страхователю (работодателю),
представившему индивидуальные сведения
на застрахованное лицо, и передает ее
для назначения трудовой пенсии. Указанная
выписка приобщается к документам пенсионного
дела.
Уплаченные
страхователем за застрахованное лицо
страховые взносы в выписке из
ИЛС застрахованного лица указываются
с разбивкой по месяцам без
учета индексации.
При
этом следует учитывать, что в соответствии
с Постановлением Правительства РФ от
12.06.02 N 407 "Об утверждении Правил учета
страховых взносов, включаемых в расчетный
пенсионный капитал" базой для определения
размера страховой части трудовой пенсии
является расчетный пенсионный капитал,
который формируется из общей суммы страховых
взносов и иных поступлений на финансирование
страховой части трудовой пенсии, поступивших
за застрахованное лицо в ПФР, а также
пенсионных прав в денежном выражении,
приобретенных до 1 января 2002 г.
В
составе расчетного пенсионного
капитала учитываются суммы страховых
взносов, поступившие в ПФР за
застрахованное лицо на финансирование
страховой части трудовой пенсии
в течение всего периода, предшествующего
назначению или перерасчету пенсии.
Суммы
страховых взносов на финансирование
страховой части трудовой пенсии
включаются в расчетный пенсионный
капитал в тот период, в котором
они фактически поступили (Конституционность
данного положения в настоящее время является
предметом рассмотрения Конституционного
суда РФ).
Статьей
24 Закона об обязательном пенсионном страховании
установлено, что уплата сумм авансовых
платежей производится ежемесячно в
срок, установленный для получения
в банке средств на оплату труда
за истекший месяц, или в день перечисления
денежных средств на оплату труда со счетов
страхователя на счета работников, но
не позднее 15-го числа месяца, следующего
за месяцем, за который начисляется авансовый
платеж по страховым взносам.
Следовательно,
в зависимости от даты обращения
за трудовой пенсией в индивидуальных
сведениях о трудовом стаже, заработке
(вознаграждении), доходе и начисленных
взносах в ПФР застрахованного лица, подаваемых
страхователем в территориальный орган
ПФР, могут не содержаться сведения об
уплаченных страховых взносах за 2 или
за 1 месяц до месяца обращения за пенсией.
В
связи с введением в действие
Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 осуществляется
оценка пенсионных прав застрахованных
лиц по состоянию на 1 января 2002 года
путем их конвертации (преобразования)
в расчетный пенсионный капитал.
Конвертация
- преобразование пенсионных прав, приобретенных
гражданами на 1 января 2002 г., в расчетный
пенсионный капитал. Его величина -
это условная сумма уплаченных страховых
взносов на пенсионное обеспечение
до 1 января 2002 г. Эта сумма определяется
по специальной методике обратным счетом
из размера полагающейся застрахованным
лицам пенсии так, как если бы они достигли
пенсионного возраста к указанной дате.
Расчетный размер пенсии всем застрахованным
лицам определяется по правилам, аналогичным
исчислению пенсий с применением индивидуального
коэффициента пенсионера.
Расчетный
пенсионы капитал определяется по формуле:
ПК = (РП
- БЧ) х Т, где
ПК
- величина расчетного пенсионного
капитала;
РП
- расчетный размер трудовой пенсии,
определяемый для застрахованных лиц
в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
и т.д.................
ИЗВЕСТИЯ
ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ № 28 2012
PENZENSKOGO GOSUDARSTVENNOGO PEDAGOGICHESKOGO UNIVERSITETA imeni V. G. BELINSKOGO PUBLIC SCIENCES № 28 2012
ПРОБЛЕМЫ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА
|© В. А. ДОЛОТОВ
ГУ-Отделение Пенсионного фонда России по Пензенской области e-mail: [email protected]
Долотов В. А. - Проблемы досрочных пенсий и повышение эффективности производства // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2012. № 28. С. 339-343. - В статье рассмотрены проблемы досрочного пенсионного обеспечения. Сформулированы и обоснованы предложения по модернизации неудовлетворительных рабочих мест, повышающих эффективность производства и решающих проблемы досрочных пенсий.
Ключевые слова: промышленная политика, эффективность рабочих мест, производительность труда, досрочные пенсии, дополнительный страховой взнос, неудовлетворительные условия труда.
Dolotov V. A. - Problems of early pensions and production efficiency increase // Izv. Penz. gos. pedagog. univ.
im.i V. G. Belinskogo. 2012. № 28. P. 339-343. - The article considers the problems of early pensions provision. Offers on modernization of unsatisfactory working places increasing production efficiency and solving problems of early pensions are formulated and proved.
Keywords: industrial policy, efficiency of workplaces, labor productivity, early pensions, additional insurance fee, unsatisfactory working conditions.
Проблемы досрочных пенсий и повышение эффективности производства
«Стратегия 2020. Новая модель экономического роста - новая социальная политика» подразумевает, что новая экономическая политика в Российской Федерации должна быть направлена на достижение макростабильности, снижение инфляции до уровня ниже 5 %, устранение административных барьеров, что должно обеспечить быстрый экономический рост в стране .
Экономический рост должен базироваться на росте производительности труда, внедрении передовых производственных и управленческих технологий. Это должно являться сутью новой промышленной политики. В указанной стратегии отмечается, что выбор приоритетов промышленной политики должен осуществляться самим бизнесом в рамках реализуемых им инвестиционных проектов. Складывается впечатление, что широкомасштабные проекты модернизации должны происходить без участия государства. В то же время специалисты, учёные считают, что отсутствие государственной промышленной политики противоречит опыту большинства стран, решивших задачи догоняющего развития, опыту Китая и других растущих экономик, в которых приоритеты развития определяются в диалоге государства, бизнеса и общества .
Неоднозначную позицию бизнеса, при отсутствии государственной политики можно проиллю-
стрировать на проблемах досрочных пенсий в Российской Федерации.
Досрочное пенсионное обеспечение - одна из важнейших задач системы пенсионного обеспечения, решаемых в Российской Федерации. Важность и значимость этой задачи обусловлены большим числом граждан РФ, которых охватывает система досрочного пенсионного обеспечения, значительным объемом финансовых средств, направляемых на финансирование досрочных пенсий, а также чрезвычайно широким спектром условий труда, дающих право на досрочную пенсию.
По итогам 2010 года численность получателей досрочных пенсий составляет 11 млн. человек или 33,8 % от общего числа получателей трудовых пенсий по старости, а по новым назначениям в 2010 году -24,6 % (рис.1).
Объем средств, направляемых на их финансирование, составляет более 1 трлн. рублей или 36,2 % от объема средств, направленных на выплату трудовых пенсий по старости (по новым назначениям - 28,7 %) (рис. 2).
динамика получателей досрочных пенсий в Российской Федерации, а также объем средств для их финансирования за последние 5 лет показывает, что наблюдается рост получателей досрочных пенсий на 11 % , а увеличение объема средств для их выплаты составляет 2,9 раза, что увеличивает нагрузку на всю пенсионную систему (таб. 1).
Численность получателей досрочных пенсий
^■Численность получателей трудовой пенсии по старости ^■Численность получателей досрочной пенсии
Сг-Удельный вес получателей досрочных пенсий в численности получателей трудовой пенсии по старости
< Удельный вес получателей досрочных пенсий в численности получателей трудовой пенсии по старости по новым назначениям
Рис. 1. Численность получателей досрочных пенсий в РФ за 2006-2010 гг.
Объем финансовых расходов на выплату досрочных
2006 2007 2008 2009 2010
I-10к-ы>м средств на выплату трудовой пенсии по старости
Ш105ъем средств на выплату досрочной пенсии
Й-Доля средств на выплату досрочных пенсий в объеме средств на выплату трудовых пенсии по старости
* Доля средств на выплату досрочных пенсий в объеме средств на выплату трудовых пенсии по старости по новым назначениям
Рис. 2. Объем финансовых расходов на выплату досрочных пенсий в РФ за 2006-2010 гг.
Таблица 1
Динамика получателей досрочных пенсий и объем средств для их финансирования в РФ
2006 2007 2008 2009 2010
Численность получателей (млн.чел) пенсий, всего 38,33 38,47 38,6 39,09 39,71
трудовых пенсий 36,03 35,96 35,73 36,11 36,56
трудовых пенсий по старости 29,37 29,79 30,16 30,83 32,47
досрочных труд. пенсий по старости 9,93 10,32 10,53 10,77 11,02
Объем средств, направленных ПФР на финансирование (млнр. руб) пенсий, всего 1306,74 1699,97 2105,97 2898,03 3618,71
трудовых пенсий 1251,64 1612,65 1994,86 2736,0 3427,08
трудовых пенсий по старости 1091,95 1420,19 1776,7 2452,94 3181,26
досрочных трудовых пенсий по старости 391,96 523,88 664,59 918,85 1151,18
Производственный - характерен для 62,7 % получателей досрочных пенсий;
Социальный - для 12,8 %;
Природно-климатический и экологический -для 24,5% (рис. 3).
до настоящего времени абсолютное большинство пенсионеров «досрочников» финансируются за счет страховых взносов обязательного пенсионного страхования, уплачиваемых работодателями в ПФР.
Исключение составляют только две категории: безработные и «чернобыльцы». Финансовые ресурсы, направляемые на выплату досрочных пенсий этим категориям пенсионеров до достижения общеустановленного пенсионного возраста, возмещаются Пенсионному фонду РФ из федерального бюджета.
Что касается всех остальных досрочных пенсий то, до 2010 года их финансирование осуществлялось за счет единого социального налога (ЕСН), направляемого в ПФР для финансового обеспечения страховой части пенсии, и части ЕСН, уплачиваемого работодателями в федеральный бюджет, направляемый затем в ПФР для финансирования базовой части пенсии.
С 2010 г. в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах
в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» финансирование досрочных пенсий стало осуществляться за счет страховых взносов, направляемых в ПФР на финансирование страховой части, включая фиксированный базовый размер трудовой пенсии (табл. 2).
Совершенно ясно, что с 2002 года и до настоящего времени, в качестве финансового источника досрочных пенсий используются финансовые ресурсы обязательного пенсионного страхования .
Отсюда можно сделать вывод о том, что действующая система финансирования досрочных пенсий осуществляется за счет всех пенсионеров. Выделенный источник финансирования досрочных пенсий отсутствует (одна и та же база является источником и для выплаты обычных трудовых пенсий и для выплаты досрочных пенсий), что негативно влияет на финансовую устойчивость системы обязательного пенсионного страхования и уровень пенсионного обеспечения в РФ.
С 90-х гг. с началом рыночных преобразований в Российской Федерации и появлением частного предпринимательства, система досрочных пенсий, выстроенная для плановой экономики, себя изжила и не отвечает принципам р ыночной экономики.
■ в связи с производственными факторами - 6,7 млн.чел.
■ в связи с социальными факторам и - 1,4 млн.чел.
■ в связи с природно-климатическими факторами - 2,6 млн.чел.
Рис. 3. Структура получателейдосрочных пенсийвРФ на 01.01.2011 г.
ИЗВЕСТИЯ ПГПУ им. В. Г. Белинского ♦ Общественные науки ♦ № 28 2012 г.
Таблица 2
Тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2002-2012 годах в РФ
Годы Источник Тариф % На ИЛС % Базовая часть % Накопительная часть °/ % Солидарная часть %
2002-2004 гг. ЕСН 28 14 14 В зависимости от возраста
2005-2009 гг. ЕСН 20 14 6 - « -
2010 г. Страховые взносы 20 16 - - « - 4
2011 г. Страховые взносы 26 16 - - « - 10
2012 г. Страховые взносы 22 16 - - « - 6 + 10 с заработка свыше 512 тыс. рублей в год
В первую очередь это касается тяжелых и вредных условий труда. Тяжелые или вредные, зачастую неудовлетворительные условия труда зависят полностью от работодателя и отражают в абсолютном большинстве частный, а не государственный характер производства, а пенсию за такие условия производства, наносящие вред здоровью, платит государство, увеличивая расходную часть бюджета ПФР и уменьшая тем самым размер пенсии всем остальным пенсионерам.
Указанные противоречия являются следствием того, что проводимые за последние 20 лет реформирование и модернизация российской пенсионной системы не затрагивали систему досрочных пенсий, а лишь вводили новые категории их получателей. Для досрочных пенсий используется такая же пенсионная формула, как для обычных трудовых пенсий. Меняется только стажевый коэффициент и не меняется условная продолжительность получения досрочной пенсии, размер которой считается из пенсионного капитала по обязательному пенсионному страхованию.
кроме этого, отсутствие государственной промышленной политики привело к консервации неудовлетворительных, тяжелых и опасных рабочих мест. Модернизация их, как правило, не коснулась. Об этом говорит высокий процент пенсионеров, получающих досрочные пенсии по Спискам 1 и 2, включая и новые назначения досрочных пенсий.
квалификационные справочники не обновлялись с советских времён. Страхование производственных рисков, стандарты их оценки, экономические стимулы для сокращения и модернизации рабочих мест с неблагоприятными условиями труда не появились за 20 лет рыночных реформ.
Дополнительное пенсионное страхование работающих в тяжёлых, вредных, опасных условиях труда, в первую очередь соответствующих Спискам 1 и 2, по которым назначается наибольшее число досрочных пенсий, должно экономически стимулировать работодателей для модернизации этих рабочих мест, внедрению современных технологий, повышающих эффективность рабочего места и производительность труда работника. у работодателя должен быть выбор: или он вкладывает средства в модернизацию рабочего места с неудовлетворительными условиями труда, либо пла-
тит дополнительный страховой платёж на досрочную пенсию работнику, работающему в неудовлетворительных условиях труда.
Такой подход полностью соответствует одной из основных государственных задач - создание 25 млн. современных высокоэффективных рабочих мест.
Однако, в научном сообществе до настоящего времени нет единого подхода к страхованию неудовлетворительных рабочих мест. Так, например, рекомендации экспертной группы при Общественном совете по инвестированию пенсионных накоплений при Президенте РФ под руководством Дмитриева М.Э. содержат предложения по уплате за неудовлетворительные условия труда на рабочих местах личных страховых взносов работников, работающих в этих условиях, в то же время как рабочие места предоставляет работодатель.
Эксперты также предлагают использовать субсидии государства для работающих в условиях Списка № 1 до 25 % размера досрочных пенсий, а по Списку № 2 субсидии государства с учётом фактического уровня дополнительной нагрузки на работодателя, что фактически является переложением социальной ответственности самих работодателей за неудовлетворительные рабочие места на государство, на все общество. Это представляется совершенно неприемлемым .
Результатом внедрения таких рекомендаций будет дальнейшая консервация рабочих мест с неудовлетворительными условиями труда, то есть консервация неэффективных рабочих мест. В отличие от этих рекомендаций, реальная модернизация позволит реально повысить их эффективность, повысить производительность труда работников.
Предложение экспертов противоречит интересам нашего государства и общества и, по мнению учёных, противоречит современным тенденциям трансформации капитализма. Запад решительно отказывается от концепции невмешательства в экономику, настойчиво ищет новые формы взаимодействия с бизнесом, наукой, такие как частно-государственное партнёрство, стратегическое планирование и т. д. .
Практическим шагом по решению проблем досрочных пенсий и повышению эффективности рабочих мест с неудовлетворительными условиями труда
будет принятие закона о профессиональных пенсионных системах, который готовится более 20 лет, и которым государство наконец должно определить экономические стимулы для модернизации этих рабочих мест с целью повышения их эффективности, так и дополнительное страхование рисков для работающих на неудовлетворительных рабочих местах.
список ЛИТЕРАТУРЫ
1. Стратегия - 2020: Новая модель роста - новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социаль-
но-экономической стратегии России на период до 2020 г.
2. Полтерович В. Перспективная ли «новая модель роста» // Прямые инвестиции. 2012. № 5.
3. Долотов В. А. Экономический механизм государственного обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц. Пенза: Пензенский государственный педагогический университет имени В. Г. Белинского, 2009.
4. Предложения по развитию пенсионной системы Российской Федерации // Экспертный совет при Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений при Президенте РФ. Москва: 2011.
Светлана Дождикова, юрист
Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены случаи, когда работникам трудовая пенсия по старости назначается в районе возраста, определенного данным Законом для трудовых пенсий.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утверждаются постановлением Правительства от 18.07.2002 г. № 537 (в редакции Постановления от 24.04.2004 г.) «О списках производств, работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Законодательно закреплен данный перечень, установлен список должностей и работ, однако на практике работнику, обратившемуся в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как правило, отказывают в таковом. Причины тому самые разнообразные.
Наиболее частые из них:
- ненадлежащее оформление трудовой книжки - 36%
- в предоставленных работодателями сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за указанные периоды отсутствуют указания на особые условия труда - 52%;
- отсутствие штатного расписания - 2%;
- в числе страхователей, имеющих рабочие места, дающие право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, работодатель не значится - 2%;
- отсутствие правовых актов, закрепляющих основания для досрочного назначения пенсии - 5%;
- отсутствие иных документов, подтверждающих факт работы в спорный период - 3 %.
Приведем несколько примеров из судебной практики.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 25 апреля 2013 г. удовлетворено исковое заявление Ж. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) о понуждении зачесть периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и назначить досрочно трудовую пенсию по старости. В судебном заседании установлено, что Ж. обратилась в ГУ УПФРФ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР ей было отказано по подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого специального стажа, поскольку в него не зачтены периоды отпусков по уходу за ребенком и курсов повышения квалификации. При удовлетворении исковых требований суд исходил из того, что список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с которым время работы в должности учителя и воспитателя в школах и детских садах всех наименований засчитывается в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781
В силу п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (действующего на период спорных правоотношений) период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включался в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР (вступил в силу 6.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6.10.1992 г.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия вышеуказанных нормативных актов, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то спорный период подлежал включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Н., обратился в ГУ УПФР с заявлением и со всеми необходимыми документами о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по тем основаниям, что стаж его работы с тяжелыми условиями труда составил более <...> лет, он достиг возраста 55 лет и имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа и недостаточной продолжительности страхового стажа, при этом Управлением в специальный трудовой стаж не были включены периоды его работы, поскольку в предоставленных работодателями сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за указанные периоды отсутствуют указания на особые условия труда, а также не включены в страховой стаж периоды его работы в связи с допущенными нарушениями правил оформления трудовой книжки (нечитаемая печать, отсутствие даты приказа об увольнении). При удовлетворении исковых требований Окуловский районный суд Новгородской области исходил из того, что согласно подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 (в редакции Постановления от 24.04.2004 г.) «О списках производств, работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, работниками, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абз. 1 настоящего подпункта.
Исходя из раздела XXXII «Общие профессии» Списка № 2 от 22.08.1956 г. право на назначение пенсии на льготных условиях имеют газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.
Согласно разделу XXXIII «Общие профессии» (позиция 23200000-19756) Списка № 2 от 26.01.1991 г. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют газоэлектросварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3-го класса опасности; позицией 23200000-11620 указанного раздела XXXIII Списка № 2 предусмотрена профессия «газосварщики», позицией 23200000-19906 указанного раздела XXXIII Списка № 2 предусмотрена профессия «электросварщики ручной сварки».
Таким образом, Список № 2 от 22.08.1956 г. не предусматривал деление сварщиков по типу работ: на электросварщиков (газосварщиков) ручной сварки и на электросварщиков (газосварщиков) на автоматических и полуавтоматических машинах. Такое деление было установлено только в Списке № 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.
Квалификационные характеристики работ электрогазосварщика, приведенные в разделе «Сварочные работы» Выпуска 2 ЕТКС, предусматривают выполнение работ электросварщика и газосварщика, то есть электрогазосварщик (газоэлектросварщик) совмещает работу по двум профессиям.
Как следует из информационного письма Министерства труда и социального развития РФ № 3073-17, Пенсионного фонда РФ № 06-27/7017 от 02.08.2000 г., «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии.
Вместе с тем из представленной истцом архивной справки видно, что в документах архивного фонда Государственного унитарного предприятия имеются сведения о трудовом стаже Н., согласно которым истец был принят на работу учеником такелажника на участок, затем электросварщиком на заводе, далее учеником такелажника на заводе и уволен приказом от <...> года.
При вынесении решения суд также руководствовался п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также п. 5 Разъяснения № 5 от 22.05.1996 г. Министерства труда РФ «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78 и 78-1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», устанавливающего, что право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 29, имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Кроме того, в судебном заседании были допрошены несколько свидетелей.
Таким образом, работник вынужден доказывать свое право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по причинам ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей, а также отсутствия упорядоченной нормативной базы по данному вопросу. Процесс доказывания по таким делам является весьма трудоемким по времени и возможностям в силу возраста, ликвидации учреждений, в которых они когда-то осуществляли трудовую деятельность, необходимости запроса архивных данных, привлечения свидетелей.
Личный трудовой опыт позволяет выделить основные проблемные моменты таких дел:
- всегда требуют временных затрат;
- обжалуются УПФР во всех случаях. При этом без получения решения с отметкой о вступлении в законную силу с приложенной копией апелляционного определения никто исполнять решение суда не станет;
- всегда энергозатратны. Поскольку обязанность по доказыванию всегда возлагается в данных делах на истцов, то они вынуждены «добывать» доказательства, обращаясь в архивы, к прежним работодателям, лично носить запросы суда в необходимые инстанции, лично добиваться явки свидетелей в суд.
Рассмотренная практика показала, что решения по данным вопросам однотипны, что и позволило выделить мотивы, по которым лицо вынужденно обращаться в суд. Однако это, по неизвестным причинам, не является для законодателя основанием для приведения нормативно-правовой базы в соответствие. Учитывая, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, обязанность по доказыванию принадлежащих по закону прав всегда лежит в таких спорах на истце. И принимая во внимание, что законом предусмотрен месячный срок для вступления решения суда в законную силу, а также тот факт, что эти категории дел обжалуются УПФР во всех случаях, добиться своего права претенденту на досрочную пенсию весьма сложно.
Российская пенсионная система за последние годы претерпела немало реформ.
В 2017 году действует несколько схем пенсионного обеспечения граждан:
- государственные выплаты;
- негосударственное обеспечение;
- обязательное страхование.
Страховая пенсия по старости – обязательная мера государственной поддержки населения.
Главная задача выплат – компенсировать людям, проработавшим в течение жизни, зарплату и прочие виды доходов за счет начислений, которые их работодатели направляли в ПФР во время трудовой деятельности.
Условия и порядок обеспечения выплатами установлены Федеральным законом №400.
ФЗ № 400 от 28.12.2013
Средства начисляются Пенсионным фондом по достижении лицом возраста, установленного законодательством. Характер пенсии накопительный.
Правовые аспекты назначения страховой пенсии
На досрочные страховые пенсии по старости имеют право:
Возрастное пособие - социально опосредованные платежи, назначаемые ПФ гражданам по достижению ими определенного возраста. Такое пособие устанавливается юридически для компенсации работавшим гражданам утраченной зарплаты. Формирование обеспечения происходит путем отчислений работодателями страховых взносов в ПФ.
Их объем зависит от:
- величины официальной зарплаты;
- длительности страхования;
- возраста выхода на пенсию.
Осуществляемой в особых условиях, позволяющих оформить досрочную пенсию по старости, считается работа:
- в горячих цехах, под землей, с вредными условиями;
Подробнее об этом читайте в статье «Что относится к вредным условиям труда (нюансы)?».
Кто является получателями?
Для получения пенсии нужно соответствовать ряду условий. Это касается, прежде всего, возраста.
Кому положена:
- мужчины в возрасте 60 лет и старше;
- женщины после 55 лет.
Играет роль и стаж – это время, на протяжении которого человек имел официальный заработок и производил отчисления в ПФР. Каждому пенсионеру соответствует индивидуальный коэффициент, который учитывается при расчете выплаты.
Структура
Каждый гражданин имеет право на индивидуальный вариант формирования начислений. Это может быть только страховая часть, накопительная пенсия при этом вообще не формируется или аккумулируется в НПФ.
Также можно использовать и страховую, и накопительную части.
Особенности назначения и условия
На текущий момент в законодательстве имеется 28 видов пенсий, которые назначаются гражданам до достижения пенсионного возраста при выполнении необходимых условий. При этом 24 назначаются в связи с выполнением определенной деятельности. То есть для назначения такого содержания надо иметь специальный стаж необходимой продолжительности в оговоренных условиях или указанной должности.
Иногда требуется соответствие и некоторым другим условиям: например, достижение определенного возраста или наличие также общего страхового стажа. К тому же, например, педагог обязан работать на полную ставку в установленных условиях, исключение сделано разве что для сельских учителей и учителей начальных классов.
14 575 рублей ней увеличиваются на действия которой превышает работы, могут быть на иждивении. страховой пенсии по для представления требуемых
месту регистрации ст. 30); корректировок. а при их учтенных при назначении
СП, поэтому целесообразно разобраться,
России от 28.11.2014По большому счету, пенсионная
во II пол. 49 копеек в
соответствующий районный коэффициент один год, производится приняты в подтверждениеВ соответствии с пунктом старости осуществляется по
справок или ожиданияв течение трех днейв некоторых должностях медицинских,Рекомендуемый срок обращения в устранении - выплачивается
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Периоды, из которых состоит страховой стаж, Коэффициент страхового стажа
страховой пенсии по
ст какие именно параметры N 958н можно реформа практически не 1962 г. месяцГраждане не имеющие иждивенцев, в течение всего страхового стажа и 2 части 2 новой пенсионной формуле. их поступления присо дня признания педагогических и актерских
ПФР -
в полном объеме старости, переходе с= ИПК x и обстоятельства могут составить коснулась порядка оформления,61
С 2 иждивенцами проработавшие не менее
срока действия доверенности в том случае, статьи 10 Закона В соответствии с наличии соответствующих запросов. обратившегося лица инвалидом. профессий (пп. 19-21,за полгода с учетом индексации. другого вида пенсии СПК ФВ, повлиять на размерперечень документов назначения и требованийв 2019 – 16 657 15 календарных лет при условии, что если не содержат № 400-ФЗ одному
ней пенсионные праваНазначается страховая пенсия со Такая справка содержит п. 1, ст.до наступления права Стоит отметить, что
или перерасчете, произведенном
где: Вашей пенсии и, которые требуются для к будущему пенсионеру56 рублей 70 копеек в районах Крайнего пенсионер ежегодно подтверждает
основания для их из родителей, супругу граждан за каждый дня обращения за дату, с которой 30; на пенсионную выплату. все неполученные суммы ранее;СП уже исходя из установления данной выплаты: и, если гражданинв 2019 в месяц Севера и имеющие факт регистрации по
выдачи. или другим членам год фиксируются в ней, но гражданин объявляется нетрудоспособнымв должностях летного и Для досрочных пенсий начисляются за всеСПКст этого говорить оЗаявление об установлении пенсии. был знаком с61,5
В действующем с 2015 года законе РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ так же, как и в предшествовавшем ему законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, предусмотрено право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости.
Перечень оснований для установления досрочной пенсии по старости содержат ст. 30–32 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Условно эти основания могут быть разделены на 2 группы, обусловленные наличием у пенсионера:
- необходимого стажа работы в особых условиях труда (ст. 30 и 31 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ);
- особых обстоятельств личного характера, связанных со здоровьем, семьей или условиями проживания (ст. 32 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Большая часть оснований, относящихся к этим группам, позволяет уменьшить возраст выхода на пенсию вне зависимости от пола пенсионера на величину до 5 лет при существовании у него:
- необходимого страхового стажа;
- необходимой величины личного пенсионного коэффициента;
- нужного стажа работы или проживания в соответствующих условиях;
- документов, подтверждающих наличие особых условий или обстоятельств.
Вместе с тем закон дает лишь общие указания для назначения досрочной пенсии по старости в связи с особенностями труда. Конкретный перечень профессий, порядок определения и подтверждения периодов и даже порядок начисления пенсий определяются Правительством РФ.
На какой срок назначается?
Если с документами заявителя все в порядке, и он полностью соответствует условиям начисления пенсии, выплаты устанавливаются со дня обращения.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Возврат страховки по кредиту Альфа Банка: как отказаться
Пенсия может быть назначена и раньше, если подать заявление в течение месяца после увольнения.
Так или иначе, страховое обеспечение назначают бессрочно. Оно заменяет заработную плату и выплачивается каждый месяц.
Срок начисления и расчета пенсии составляет десять дней после подачи заявителем исчерпывающего комплекта документов. Выплаты во всех случаях насчитываются со дня подачи заявления, но не раньше сроков, установленных законодательством.
Какие периоды включаются
Досрочная страховая пенсия по старости назначается отделениями Пенсионного фонда, при этом все периоды специального трудового стажа должны быть подтверждены документально. В общий стаж включается также то время, когда лицо не исполняло обязанности по уважительным причинам.
Итак, какие еще периоды деятельности могут быть включены:
- нахождение на больничном;
- испытания перед заключением постоянного договора;
- отпуск по уходу за малолетним ребенком до того момента, пока ему не исполнилось 3 года.
Как оформить страховую пенсию по старости
Гражданин обращается в отделение ПФ РФ с заявлением. Дополнительно специалисты фонда могут указать на необходимость подтверждения специального стажа, выполнения определенных обязанностей при занятии конкретной должности.
Эти факты могут подтверждаться справками от работодателей. Периоды до регистрации лица в качестве застрахованного, в случае утраты необходимых документов, могут быть подтверждены свидетелями. Решение фонда об отказе в назначении пособия досрочно может быть обжаловано в судебных органах.
Так как большое значение уделяется документам, стоит более внимательно относиться к их сохранению. Это касается трудовых книжек, личных карточек и т. д. Следите за состоянием лицевого счета ПФР.
кормильца. можно в любое
данном случае выплата
что все документы,
Объем страховой пенсии по старости
Он определяется по формуле: страховое послетрудовое пособие (СП) = А (ИПК) х В (СИПК) С (ФВ), где:
- СП - объем страховой пенсии по возрасту;
- ИПК - сумма индивидуальных коэффициентов;
- СИПК - цена коэффициентов;
- ФВ - фиксированные платежи.
Цена персонифицированной единицы и фиксированных платежей к пенсии устанавливаются в определенной величине и увеличиваются ежегодно при индексации, проводимой 1 февраля.
В 2016 г. устанавливались СИПК - 74,27 руб., а ФВ - 4558,93 руб. Компенсацией низкой пенсионной индексации послетрудовых пособий в прошлом году послужила единовременная выплата 5 тыс. руб.
В 2017 г. 1 февраля повысилась величина пособия на прошлогодний инфляционный уровень - приблизительно на 5,4%. Поэтому в 2017 г. аналогичные показатели будут равны:
- ИПК - 78,28 руб.;
- ФВ - 4805,11 руб.
В бюджете ПФ заложена величина коэффициента на 2017 г. в объеме 78,58 руб. В апреле была проведена повторная индексация. В 2018 г. индексация была проведена в январе, вместо февраля, на 3,7%.
Правительство также приняло решение об отмене индексации для работающих пенсионеров. Она будет произведена для этих граждан лишь после выхода на заслуженный отдых с учетом проведенных повышений.
компенсации за пропущенный установлением пенсионного обеспечения справка о заработной увеличится и размерСтраховой стаж и «белая»- стоимость пенсионного исходя из егоприобретение необходимого стажа на«О страховых пенсиях» и их увеличение во II пол.
гражданской службы не 20 лет, достигшие национальную платежную систему производств, профессий, должностей, на 8 лет чтобы к 2024 срок занимаются соответствующие плате будущей выплаты; (официальная) зарплата - балла; стоимости на 1 Крайнем Севере или.